中國官方頒布罰款設定權限 首次系統規範

中国国务院印发「关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见」，首次系统规范行政法规、规章中的罚款设定与实施，界定罚款最低与最高金额不超过10倍，以维护公平竞争并改善经商环境。

新华社今天报导，上述意见要求，要依法科学行使罚款设定权。政府立法要严守罚款设定权限，科学适用「过罚相当」原则。能以教育劝导、责令改正、讯息披露等方式管理的，一般不设定罚款。

意见指出，按规定处以一定幅度的罚款时，罚款最低与最高金额之间一般不超过10倍。定期评估清理罚款规定，重点评估设定时间较早、罚款金额较大、社会关注度较高、与企业和群众关系密切的罚款规定。

这项意见提到，及时修改废止罚款规定，国务院决定取消行政法规、部门规章中设定的罚款事项，自决定印发之日起即暂时停止适用相关行政法规、部门规章中的有关罚款规定。

意见还说，要严格规范罚款实施活动。任何行政机关都不得随意给予顶格或高额罚款，不得随意降低违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。

此外，制定罚款等处罚清单或实施罚款时，要确保过罚相当、法理相融，并于今年12月底前，县级以上地方人民政府相关部门、乡镇政府（街道办事处）要完成执法类电子技术监控设备清理和规范。

这项意见还指出，要全面强化罚款监督。深入进行源头治理，对社会关注度较高、投诉举报集中、违法行为频繁发生等罚款事项，要综合分析研判，改善管理措施。

同时要持续加强财会审计监督，坚决防止罚款收入不合理成长，强化对罚款收入异常变化的监督，同一地区、同一部门罚款收入同比异常上升的，必要时开展实地核查。

意见强调，各地区、各部门要将规范及监督罚款设定与实施，作为提升政府治理能力、维护公共利益及社会秩序、优化营商环境的重要抓手，认真贯彻实施行政处罚法等规定。

意见要求司法部要加强统筹协调监督，组织推动改善行政处罚制度、做好有关解释答复工作，指导监督各地区、各部门抓好贯彻实施。