中国货轮截断台湾与美日韩电缆　国安人士：国际应协力建惩罚机制

▲中国货轮涉嫌拖断我海缆，诡异航迹。（资料照／翻摄自杜奕瑾脸书）

记者陶本和／台北报导

基隆港野柳外海海底通讯电缆日前受损，结果是被一艘中国货轮「Shunxing 39」（顺兴39号）拖锚损坏，由于货轮航道轨迹不寻常，各界评估是中国「灰色地带」、极限施压的作为再升高。一位国安人士9日表示，此一事件有三个省思：第一是要强化海底电缆韧性；二是建立国际通报机制；最后则是国际间要协力建置惩罚机制。

对此事件，除了货轮航道轨迹不寻常外，中华电信日前也表示，此次受损的电缆，是主要连接台湾与美国西岸的海底网络电缆，由多国电信业者共同拥有，包括中华电信、美国AT&T、日本NTT、韩国电信（Korea Telecom）、中国电信及中国联通等。显见动机上，也有意测试截断我国与国际友盟的通信连结。

一位国安人士9日指出，省思共有三方向：第一，是如何强化海底电缆韧性，并巡检防堵类似事件再发生；第二，是建立国际通报机制，过去类似状况仅只属于货运或海巡体系示警，但民主国家的合作示警将使得行政体制提升至国家安全层面思考；第三，国际共同协力如何建立惩罚机制，若有货轮蓄意破坏基础设施，如何付出相应代价而非换个船名继续横行，国际共同协力相当重要。

事实上，日前在总统府举行的「全社会防卫韧性委员会」首次桌上推演时，就有模拟过海缆遭到破坏时，该如何应处。国安人士表示，如何强化台湾关键基础设施韧性，预计也将成「2025城镇韧性演习」重要验证主轴。

有关海底电缆被破坏一事，放眼世界各区域，台湾不是单一个案，由于随着全球数位化与能源需求的增长，海底电缆在全球通讯与国际安全中扮演着至关重要角色。其作为全球互联网的骨干，承载大部分国际数据流量，而现代军事行动高度依赖安全稳定的通讯系统，海底电缆对军事通讯不可或缺。因此，海底电缆成为潜在攻击目标。

台湾海缆遭到破坏，早在2023年时，曾发生于本岛与离岛之间，由于连结台湾本岛与离岛马祖的两条海底电缆接续断掉，严重影响马祖民众对外通讯及资料传输功能，马祖顿时间形同孤岛，当时研判正是中国盗砂渔船损毁所致。

2023年10月份，芬兰和爱沙尼亚之间的两条数据电缆被船锚拖过而损坏，当时主要嫌疑船只Newnew Polar Bear悬挂香港国旗、在中国注册；2024年11月，波罗的海两条关键通信电缆也遭到破坏，其一连接德国与芬兰通讯传输、另一条则连接瑞典与立陶宛，主要嫌疑船只则是中国货船「伊鹏3号」。

接着，就在上个月（2024年12月），从芬兰输送电力至爱沙尼亚的海底电缆「Estlink 2」与电网遭到破坏，一艘中国商船也遭到质疑。当时德国外交部长贝尔伯克（Annalena Baerbock）表示「几乎每个月都有船只破坏波罗的海的主要海底电缆」。