终结政治垄断 资深民代该让位

（图／本报系资料照）

11月26日台湾即将迎来九合一大选，各地的选战也如火如荼地开打中，各候选人的「黑料」也被逐渐爆出，但这当中却有一件陈年旧案特别引人注目，也就是18年前的「台北县议员收贿贩售补助款案」，此案诉讼多年最终新北市议员高敏慧等10人收贿贩售补助款案判刑定谳。

民意代表介入公共工程、炒地皮、掌握农会、水利会、控制议事等等弊病似乎早已不是秘密，就算在如今网路媒体发达的时代依然层出不穷。从现实层面来看民意代表对于政党来说有负责动员地方的责任，再加之民意代表本身被赋予的职权，所以往往成为地方「乔事情」的话事人。长久下来民意代表能否持续为人民发声，还是逐渐转变成为地方利益协调者，值得怀疑，当民众问题与地方利益冲突时会做出何种选择，更令人忧心。

而资深民意代表是如何产生的？主要原因有三。其一是政党需要维持议员或立委席次，所以对于现任的议员基本上是能不改变就不改变，讲白了就是为了追求胜选保持席次。其二是这些民代长久下来与地方势力挂勾很深，当地方势力将很多资源投入到民代身上时，若是候选人落选那会相当麻烦，所以一定尽全力支持以免失去得益盟友。其三就是民代不像总统或是县市首长有连选得连任一届的限制，基本上就是只要你选得上就可以持续做下去，而这三点是产生资深民代的主要原因。

知名学者基弗（J. Gyford）指出，当民意代表成为地方团体甚至政党的利益者时；就失去了监督功能，当多数民意代表都受此影响时就会大大影响地方政府的有效作为。台湾政治虽有已经有制度化、民主化的基础，但如上文所述万年民意代表很容易成为民主政治的毒瘤，使政策逐渐利益化，为自己或少数人服务。

民意代表选举的组织结构既然已成定型难以改革，那我们不妨从「连选得连任一届」的限制来去着手改革。作者认为既然总统以及县市首长都有连任限制，那立委、议员应该也比照办理，避免权力垄断的情形发生。此外也可以为政治圈注入新血，从政治生态学来看政治确实需要持续轮替，每年不乏有意投入立委、议员选举的新人，但能被提名的往往是少数，主要就是这些万年民代卡着位置。

总结来说政治圈一定要具有流动性，否则将形成病态的政治环境，万年民代的出现本身就是一个错误。所以应采取「连选得连任一届」的修法，终结万年民代落实监督职责，还给台湾一个干净的政治环境。（作者为政治大学学生、《新政评论》创刊人）