廖纬民／数位时代「新垄断」 台湾勿再犹疑
▲美国Google、Apple、Facebook和Amazon等「GAFA」集团加上中国的「BAT」（百度、阿里巴巴、腾讯），这七家的总用户数单纯相加，竟已到达130亿人。（图／CFP）
6月28日世界经济论坛G20峰会在日本大阪市开幕。在第一天的数位领域特别会议上，日本首相安倍晋三强调必须确立可信赖国家和地区间数据自由流通的国际框架和规则。在此基础上，安倍表示「力争在2020年6月的WTO部长级会议之前取得实质性进展」。此一制定规则的谈判框架称为「大阪轨道」，大阪峰会宣布正式展开谈判。
安倍此一政策宣示，可前溯至1月23日日本申请欧盟GDPR适足性认定获得通过，而广受世界瞩目的背景。此举创建了一个涵盖6亿3500万人口、世界最大的日欧资料流动安全区域。进而，日本与欧洲国家在G20大阪峰会合作，在美中领袖面前，将个资保护推向国际贸易新高度。日本此政策的背景，在于日本对于数位经济的深刻思考。
在资讯科技驱动的新经济中，数据、财富和人才都向美国Google、Apple、Facebook和Amazon等「GAFA」集团集中；此一局面在美国已开始被称为「新垄断」。此一集团，加上中国的「BAT」（百度、阿里巴巴、腾讯），这七家的总用户数单纯相加，竟已到达130亿人，其规模是世界总人口的近二倍。只要涉足这一强大的经济圈，就算是企业也难以轻易逃脱。
「新垄断」宰制着全世界的数位发展；苹果的应用服务在十年间发展到十亿人使用的规模，仅仅是「规则」的变更就足以左右五十万开发应用程式企业和工程师的命运；即便是通讯服务企业LINE也无法违逆。日本的消费者多数被脸书的锁定效果所困，无法再支应日本新创企业的发展。新垄断在不知不觉中，扼杀众多更好的、小而美的在地服务。
此种少数IT大型企业的「新垄断」造成日欧此种中型国家的深层危机感。日欧除GDPR适足性协议外，更在此次G20峰会提出以DFFT（Data Free Flow with Trust）为基础的「大阪轨道」。具体内容虽还须再讨论，但已宣告中型国家勇敢而坚定地向新垄断现象提出挑战。G20大阪峰会中，日美欧也和新兴市场国家领导人齐聚一堂。在中美贸易战背景下，外界注意焦点在此次G20峰会能否显示世贸组织多边框架的再起态势。日欧于此提出大阪轨道，可见个资保护议题已正式进入国际贸易领域了。
我国申请欧盟GDPR适足性认定，刻正谈判中。上述日欧的国贸法制合作，应有启发意义。日欧对数位经济与全球贸易的主张，应能促使台湾个资法产生与更明确的决议。主管机关不应再犹疑、怠惰了。
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