中美论坛社》西伯利亚力量2号命运多舛（盛嘉麟）

2024年9月3日，俄罗斯总统普丁（左）与蒙古总统呼日勒苏赫（右）会晤。（克里姆林宫）

中国首次和俄罗斯共同建造能源管道是1994年，由俄罗斯提出兴建往中国的输油管道，双方就西伯利亚到中国东北建立输油管线的计划进行探讨。2001年预计兴建「安大线」（安加尔斯克-大庆）管道，在第一阶段2005年开始，俄罗斯每年向中国供应2000万吨原油，2010年以后增加到每年3000万吨。

但是当时国际油价暴涨到60美元一桶，而且石油缺货，俄罗斯普丁拿乔。而中国认为长期合约需要合理平稳的价钱，只愿出价一半，谈判陷入僵局。这时日本首相小泉纯一郎于2002年密集访问俄罗斯，愿意提供75亿美元作为担保，协助俄罗斯开采西伯利亚油田，换取俄罗斯兴建「安纳线」（安加拉斯克-纳霍特卡），供油日本。普丁考虑到当时日本远比中国富裕，遂以输往日本为第一考量，淡化了中俄起初「安大线」的计划。

经过无数冗长的谈判，最后合并「安大线」「安纳线」，兴建单一管道「泰纳线」（ESPO）。再从「泰纳线」分出一条支线到中国大庆，支线每年供应中国1500万吨石油，而非原订的3000万吨，期限20年，2011年正式启用。俄罗斯普丁的出尔反尔，仗着石油缺货拿乔，是很不愉快的经验，显出俄罗斯是缺乏商业诚信的国家。

2014年克里米亚战争爆发，俄罗斯收回克里米亚领土，俄罗斯受到欧盟的严厉制裁，杯葛俄罗斯天然气。局势改观使俄罗斯急需谋求天然气出口。中国和俄罗斯两国快速签订了为期30年价值4000亿美元的天然气合同，为俄罗斯撑腰。

西伯利亚力量是西伯利亚东部地区，一条从远东地区的萨哈共和国，运送到中国的天然气管道。俄罗斯境内全长3000公里，中国境内全长3371公里，耗资550亿美元。2019年天然气管道正式开通，运送50亿立方米。然后逐年增加，2023年满载能量后可输送天然气380亿立方米到中国。既满足中国巨大的能源需求，减少煤炭带来的环境污染，也提供俄罗斯能源出口的外汇收入，中俄合作愉快。

因为已经有了西伯利亚力量管道，2010年代创意规划的管道就称为西伯利亚力量2号。具体详细的规划在2020年代逐步推进。俄罗斯规划的西伯利亚力量2号管道，输送能力每年500亿立方米，在俄罗斯境内约2700公里，蒙古境内约900公里，中国境内的具体长度尚未确定，因为中国仍在考虑由俄罗斯直接进入中国，避开蒙古。

想不到2022年爆发俄乌战争，俄罗斯受到西方国家史上最严厉的制裁。不久由俄罗斯向德国输送能源的北溪天然气管道一号与二号被西方爆炸破坏，俄罗斯的天然气几乎完全失去欧洲市场的通路。普丁心急如焚，多次和中国及蒙古谈判催促，希望西伯利亚力量2号计划能够尽快敲定，2024年就开工建设。

蒙古是西伯利亚力量2号管道最不确定的因素。蒙古国内有相当势力的反中派及反俄派，不甘受困于中俄两国的包围，积极寻求第三邻国。希望与美国建立政治经贸及军事的关系，如对美国开放天空、与美国等国家举行「可汗探索」军事演习、与美国日本发布三国经济合作的联合声明、与美国洽商共同开发稀土金属（蒙古是仅次于中国的稀土矿藏大国）、蒙古自2009年起就与北约建立了近乎同盟的关系，北约替蒙古军方打造网路安全中心，双方都愿意军事合作，亲盎萨的蒙古精英阶层更倾向于投入北约怀抱，而刻意与上合组织保持距离。

西伯利亚力量2号在蒙古境内900公里的管道，蒙古拿不出钱兴建，一毛不拔，却要坐收每年10亿美元高额的过境费。在蒙古政府发布的2024~2028年重要国家工作项目中，并不包括西伯利亚力量2号管道计划，有意忽略。

美国国务卿布林肯于今年8月1日访问了蒙古，当然是来破坏西伯利亚力量2号管道计划。普丁为此冒着被国际刑事法院通缉的风险，于今年9月2日随后访问了蒙古，除了愿意帮助蒙古建造900公里的天然气管道，还要赠送及廉售天然气。马上中国国家副主席韩正于9月6日受邀访问了蒙古，提出了无关痛痒的五项友好建议。9月14日蒙古邀请了北约军事委员会主席鲍尔上将（Bauer）来访，强调蒙古20年来都是北约的可靠伙伴。

蒙古这样到处捞取好处，左右逢源，外交玩火，背刺中国的国家，中国当然不愿意让其参与西伯利亚力量2号管道计划。如果西伯利亚力量2号管道不经过蒙古，直接由俄罗斯进入中国，俄罗斯境内大约是4000公里，中国境内也是大约4000公里，因此要增加大约2000多公里的长度，让俄罗斯感到为难。所以中俄双方尚未谈妥。

除了取道蒙古与否的考量，中国还有能源政策的考量。中国计划在2060年之前实现碳中和，即全国排放的二氧化碳总量与吸收的二氧化碳总量相等，即净零排放。中国正在走向以电力为主的能源消费社会，2023年中国的电力大部分来自化石燃料，占64%（煤碳及天然气），来自清洁能源只占了36%（水电、风电、太阳能及核电），明显偏低。

未来中国必须尽量减少煤碳，天然气的进口，积极发展水电、太阳能、风电以及核电。目前正在规划的大戈壁太阳能及风能开发计划，预计到2030年可以有12亿瓩的电力，占目前全国30亿瓩电力的40%，如同增加了一个沙乌地阿拉伯的能源。所以中国的能源规划，未必需要西伯利亚力量2号每年500亿立方米天然气的30年合同。

另一方面中国目前天然气的进口来源，分散在土库曼2480万吨、俄罗斯2435万吨、澳洲2416万吨、卡达1666万吨、马来西亚709万吨，这是相当安全分散的分布。如果引进西伯利亚力量2号每年送来500亿立方米天然气（约合4000万吨），俄罗斯的进口提高为6435万吨，将占进口总量的65%，过度依赖俄罗斯绝对是不智的。

尽管2024年5月，俄罗斯总统普丁在访问北京期间说，中俄两国再次表达了合作建造西伯利亚力量2号的意向。但是事实上中国并不热衷，俄罗斯计划经过蒙古的管道需要改道，中国的大戈壁开发计划使中国不再需要俄罗斯供应天然气。中国和俄罗斯各有自己国家利益的考量，所以西伯利亚力量2号不可能在2024年开工，这只是俄罗斯总统普丁的一头热，可谓命途多舛。

（作者为中美论坛社理事）

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