中时社论》渲染美国军援 制造台海紧张

社论

美国总统拜登7月28日援引「总统拨款权」（PDA），提供台湾3.45亿美元军援，台湾继乌克兰之后成为第二个美国运用PDA提供军援的国家；8月29日拜登政府通知国会，首次透过「外国军事融资」（FMF）援助台湾8000万美元。接连两项新的军援令台湾振奋，特别是FMF的适用对象为「外国与国际组织」引发更多联想。深入探讨美国的决策背景与过程，美国改变的只是强化台湾自我防卫能力的方法，并非政策，本质上是政治与现实妥协的结果，过度解读或刻意操作只会造成台海紧张情势继续升高的反效果。

美国一中政策立场未变

美国即将进入总统大选的政治热季，「反中友台」将是大选的主要诉求之一，如共和党主导的众议院「中国问题特别委员会」针对加强威慑中共，强化台湾自卫能力就提出10项建议，其中包括在台湾储备武器、优先运交台湾武器、授权多年弹药采购合约、扩大美台军事训练与协调等。面对国内政治氛围及竞选连任的压力，拜登必须履行他亲自签署生效的2023年《国防授权法》（NDAA），其中就包括了透过FMF及PDA提供台湾军援的条文或修正案。

同时，美国必须在两岸关系中取得平衡，拜登运用行政裁量权刻意压低援助额度，以免过度刺激中国。如NDAA授权总统每会计年度可引用拨款权，提供台湾10亿美元军援，拜登将额度订为3.45亿美元；同样地，国会在NDAA中批准提供台湾每年20亿美元的无偿FMF，但在拨款委员会遭到阻力，拜登最后决定象征性的8000万美元，都是兼顾国内情势及美中关系的妥协结果。

到目前为止，这些军援及军事融资的实际项目尚未公布，单以金额来看，对于改善两岸军力平衡效益不高，政治象征意义远高于国防军事意义，民进党政府不应为了「大内宣」目的，刻意夸大其效益，更应正确认知除了传统的军售外，美国增加军援项目，但基本政策依然未变，尤其对台湾维持「战略模糊」的基本原则丝毫没有松动。美国前参谋首长联席会议主席穆伦就表示，战略清晰代表了发生战争的可能性升高。

国内外媒体聚焦于通常FMF适用对象是「主权独立国家」，美国国防部明文界定《武器出口管制法》授权总统为「外国及国际组织」融资采购国防物质与服务，但美国官员同时强调，对台湾提供FMF不代表一中政策立场转变，就是要向两岸传达精确的讯息，避免引发误解、误判。

民进党为选票频放警讯

同样地，拜登总统日前宣布启动PDA提供台湾3.45亿美元军援，是美台断交以来的创举。部分台湾媒体与学者分析，拜登政府比照「乌克兰模式」军事援助台湾，代表了美国对台湾安全的重视，以及未来将加速提供台湾足够的军事威慑能力，但错误的类比只会造成「今日乌克兰，明日台湾」效应，并不符合台湾利益。

他们忽视了关键事实，如针对俄罗斯于2022年2月入侵乌克兰，拜登已44度动用PDA，提供乌克兰高达430亿美元的军事援助，而台湾只有1件3.45亿美元；拜登此举也是为了弥补对台军售运交延宕已高达190亿美元的缺失；虽同为PDA，两者引用不同法理，台湾并没有面临新的威胁，也不需要宣布紧急状况。

提供军备加强台湾备战能力是美国战略、军事、外交的重要工具，但也是「两面刃」，提供台湾武器装备固然可提升对中共的吓阻力量，但缺乏充分实力为后盾的威慑可能挑衅中共采取更激烈的反制行动，这也是民进党正一步步逼近的陷阱。

美国商务部长雷蒙多顺利访问中国大陆，同时传出美中恢复军事高层会晤，双边关系已出现回稳迹象。而蔡政府却频频释放警讯，国防部预警中共可能在习近平第3任期内推动解决台湾问题进程，犯台可能性及军事冲突风险增高；国军大量增购100万枚手榴弹；扩大解读美国对台军援等，传达的都是备战、不畏战讯息，绝口不提避战。民进党政府为了总统选举大肆渲染美国军援，却不说明真正的背景，甚至与美国不同调，这种错误的思维与决策已构成台湾安全最大的隐忧。