主导最大自办重划惹弊案　杨文欣「A4纸地主」黑幕再被议

▲台中市单元2黎明自办市地重划案，自2006年重划会成立以来，包括黎明幼儿园、交六用地等纠纷缠讼长达20年。（图／记者陈筱惠摄）

记者陈筱惠／台中报导

长亿关系企业创办人杨天生之子、前立法委员杨文欣因胰脏癌去世，引发各界人马关注。这位生前涉入台湾最大自办重划（单元2）弊案的主事者，也间接揭开过去台中长达20年的自办重划黑暗期。且因争议巨大，内政部2016年也修订《奖励所有权人自办市地重划实施办法》提高重划门槛，未来要点石成金「生地变熟地」的自办重划已成绝响。

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翻开台中市自办重划的历史，从单元1到单元14，皆是在2004年后，都市计划后期发展区第三次主要通盘检讨后，解禁开放。但因自办重划无公权力为后盾，过程中曾发生重划会与地主之间纠纷、毁坏古迹、甚至财团介入的疑义。

▲专家解析，当时台中每一个单元自办重划区，都有虚灌人头的问题，都是为了掌握重划会。（图／记者陈筱惠摄）

单元2是全台有史以来最大的自办重划区，广达186公顷，当时根据《奖励土地所有权人办理市地重划办法》，只要「由土地所有权人过半数或7人以上」即可发起成立筹备会，而杨家为重划会主导的业者，自2006年重划会成立以来，包括黎明幼儿园、交六用地等纠纷缠讼长达20年。

根据判决书，杨文欣被控透过人头买地取得重划主导权，并虚增工程款与补偿费用，共诈取市价逾60亿元的抵费地，当时杨文欣等人买下2块土地，但后续登记在467人名下，每人持有面积仅A4影印纸大小，借此取得重划会多数的理事、监事席次，引发探讨声浪。

正心不动产估价师联合事务所所长黄昭闵就直言：「其实每一个单元自办重划区，都有这样的问题，当时以法律形式来说并没有违法，会做出这样的行为都是为了掌握重划会，也因此不管土地持分大小，都是一样，这在自办重划区是通病。」

▲在内政部修订《奖励所有权人自办市地重划实施办法》后，未来这样的自办重划区难度变高，已成为绝响。（图／记者陈筱惠摄）

因此内政部2016年也修订《奖励所有权人自办市地重划实施办法》，修正为地主人数及其所有土地面积比例超过重划区的3/10，才可以组成筹备会。且重划计划书送件之后就不能够移转，控制不当的方式，将地主人数变多。

黄昭闵表示：「依据都市人口扩张、增加所谓的都市人口所需用地，采用自办重划申请将农地变建地，已经成为绝响。」

▲依据都市人口扩张、增加所谓的都市人口所需用地，都将采取区段征收。（图／记者陈筱惠摄）

而单元2除面积最大外，纠纷也最多，据了解，光是诉讼就达上千件。之后较为幸运的单元6、7，与单元9、10、11，则因拥有重大公共建设，由市府出手转为公办市地重划，也就是后来的13期与14期重划区。

另外，位于北屯区的单元12、13、14，除过去经历过伪造文书等纠纷，更受惠近期北屯区发展神速，目前单元13也预计要在2025年完成配地事宜。

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