专家传真－美中到底脱钩了没？

图／美联社

自川普时期开始，美国即执行与中国脱钩的政策，但数据显示，2022年，美中贸易金额仍创历史新高。由此可见，两国经济迄今并未脱钩。富比世杂志3月的一篇文章指出，目前许多人仍将美中脱钩视为神话。然而，与川普政府不同，拜登政府并未寻求与中国全面脱钩，而是采取「小院高墙」的策略。所谓「小院高墙」，或称「选择性脱钩」，并不追求与中国经济全面解离，而是选择最敏感的战略领域，在这些少数领域执行严格且明确的脱钩政策。

在「小院高墙」策略下，整体贸易额仍然创高并不令人惊讶，也不代表脱钩失败。事实上，拜登政府的脱钩政策主要集中在半导体、半导体设备、通讯设备、与规模较小的安全监控设备等四个领域，因此判断美中是否脱钩需视上述四个领域的贸易消长。在这些领域中，又因美国政策限制的重点不同而在进出口上有不同的措施。在半导体与半导体设备上，美国主要限制本国产品出口至中国；而在通讯设备与安全监控设备上，主要是针对中国进口产品进行管制。

根据明日智库「美中脱钩指数」显示，在半导体、半导体设备与通讯设备三大领域中，美中脱钩最为彻底的是通讯设备。美国进口通讯设备来自中国的占比，由2018年第一季的30.1％，下降至2023年第一季的6.7％，几乎已经完全脱钩。主要是因为此领域脱钩政策推动最早，且与国家安全关系最为密切。早在2018年4月，美国联邦通信委员会即通过禁止使用政府资金购买华为和中兴的通讯设备产品。2018年8月，美国并明确禁止政府部门使用两家产品。在2022年12月，美国更全面禁止华为与中兴的通讯设备在美贩售或进口。

在三大领域中，脱钩最不彻底的是半导体设备。美国出口半导体设备至中国的占比，2018年第一季为14.9％，但至2023年第一季，占比不降反升，达16.4％。不但未脱钩，反而加深连结。美国提出半导体设备的脱钩政策时间最晚，故成效也较晚显现。

事实上，以美国出口至中国半导体设备的绝对数值来看，2023年第一季延续自2021年第四季以来的趋势，出口金额较上季持续减少11.5％。但在相对占比上，2023年第一季美国半导体设备出口至中国以外地区的金额减少幅度尚远大于出口至中国。因而，该季出口中国金额的减少，可能是源于其他系统性因素，而非美国的脱钩政策。然而，也有可能是因为美国脱钩政策反而造成出口至中国以外地区更大幅度减少。

尽管与2018年相比，半导体设备产业尚未与中国脱钩，但若与2021年第三季相比，可以明显看出两国在半导体设备产业上已加速分离。美国出口半导体设备至中国的占比自2021年第三季的26.5％，已一路下降至2023年第一季的16.4％。

在半导体产业上，2018年第一季，美国出口至中国半导体占比为15％，至2023年第一季占比降为11.9％。尽管美国出口半导体至中国占比自2021年第三季即一路下跌，但最近一季下跌速度加快，使得美中半导体产业达到脱钩门槛。这主要归因于2022年10月，拜登政府一改过去仅禁止特定厂商购买美国半导体的作法，开始无差别的限制高阶晶片输出中国。

美国基于国家安全及维持战略产业优势等理由寻求与中国在半导体上脱钩，但若中国厂商仍可由其他国家（例如台湾与韩国）获得半导体晶片，则会失去政策意义与效果。针对此一漏洞，美国祭出「外国直接产品」（foreign direct products）条款。外国厂商运用美国技术或软体生产的产品，仍将受「美国出口管制条例」的约束。这无疑将严重打击中国相关产业的发展。

由上可知，在被美国的「小院高墙」圈住的三个领域中，通讯设备几乎已经脱钩，半导体与半导体设备虽然仍有相当程度的连结，但已在迅速的脱钩当中。依照美国日益严厉的管制措施判断，美中两国在这些领域的脱钩应是迟早的事。这对美国产业发展也会产生负面影响。拜登政府了解脱钩的副作用，但根据财政部长叶伦的说法，美国为了国家安全，已准备接受可能的经济代价，且不会在这些问题上做出妥协。这样的立场让两国的脱钩更无转圜。