专家解读之二 | 强供给扩需求优服务促合作 着力提升东北冰雪旅游品质

冰雪旅游联动性强、辐射面广、成长性高，是冰雪经济中最具市场影响和最活跃的力量。近日，中央区域协调发展领导小组办公室印发《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》（以下简称《实施方案》），以冰雪旅游开篇，将冰雪旅游作为东北冰雪经济发展的重要引擎，提出建设高品质冰雪旅游目的地、丰富冰雪旅游消费场景、加强冰雪旅游市场开发、完善冰雪旅游交通设施、提升冰雪旅游服务水平、深化区域冰雪旅游合作等6方面任务举措，充分体现了对冰雪经济发展规律的准确把握，给东北地区冰雪经济高质量发展下了场“及时雪”。

一、优化冰雪旅游产品供给

东北地区依托独特的气候条件和优越的冰雪资源，已发展成为我国主要的冰雪旅游目的地之一，区域冰雪品牌形象享誉全国、远播世界。当前，东北地区的冰雪旅游产品日益丰富，逐步形成了以冰雪旅游度假、冰雪文化休闲等多业态为一体的产品体系，但仍存在简单复制热门冰雪文旅创意、特色化冰雪旅游产品不多、旅游线路同质化严重等问题，面对广大群众日益增长的高品质冰雪旅游产品需求与滞后的冰雪产品供给之间的矛盾，东北地区亟需扩大高品质冰雪旅游产品供给，持续提升服务水平。

《实施方案》提出要建设高品质冰雪旅游目的地，支持以冰雪为主题的国家级、省级旅游度假区和A级景区建设，支持具备条件的地区培育全球知名冰雪旅游高质量目的地，推动传统冰雪旅游产品升级，探索冰雪旅游新业态、新场景等。通过不断优化改造“老字号”产品、培育发展“新字号”产品，加强高品质冰雪旅游产品供给，对进一步提升东北地区冰雪旅游竞争力具有重要意义。《实施方案》还提出引导冰雪旅游目的地从单季开放向四季运营转变、探索发展夏季服务业态，通过引入避暑休闲项目，精心策划品牌文旅活动，引导冰雪旅游目的地延长运营时间，推动实现从“一季绽放”向“四季繁荣”升级，描绘了构筑冰雪旅游与避暑休闲美美与共的发展图景。

二、挖掘冰雪旅游消费潜力

随着冰雪旅游消费热度持续攀升，东北地区作为冰雪旅游起步时间早、产品丰富的目的地，已成为全国冬季旅游的金字招牌。近年来，为进一步扩大冰雪旅游消费市场，东北地区各大城市采取面向客源市场发放消费券、加强营销等方式，积极吸引国内外游客。2023—2024年冰雪季，黑龙江、吉林、辽宁三省游客接待量分别增长222%、121%、192%，冰雪旅游市场规模不断扩大。但东北地区冰雪旅游市场开发仍存在销售渠道不广、优惠力度不大、国外入境旅客不多等问题。

《实施方案》提出积极吸引京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地旅客前往东北地区赏冰乐雪，研究推动东北地区过境免签政策联动吸引国外游客，支持地方结合实际出台促进冰雪旅游消费的举措，拓展冰雪旅游产品销售渠道。这些举措有利于进一步提升东北地区冰雪旅游在海内外的吸引力，助力东北成为中国冰雪入境旅游首选目的地。《实施方案》还就探索设立地方冰雪日和专门假期、加强与在线旅游平台合作、拓展冰雪旅游产品销售渠道等进行了部署，有利于挖掘冰雪旅游消费潜力、培育大众冰雪旅游市场。

三、优化冰雪旅游服务质量

当前大众对冰雪旅游产品和服务的需求不再只是简单地满足于“有没有”，对冰雪旅游的服务质量、权益保护、安全管理等都提出了更高要求，“好不好”成为大众选择冰雪旅游目的地的重要考量因素。近年来，东北各地不断优化冰雪旅游服务质量，去年冰雪季哈尔滨推出一系列暖心服务，让游客在冰天雪地中感受到似火的热情。但也要看到，东北地区仍存在交通基础设施相对落后、服务标准化程度较低等问题，一定程度制约了东北地区冰雪旅游的高质量发展。

《实施方案》提出加快沈阳至白河高铁、国道G331沿边开发开放旅游大通道等项目建设；强化景区至交通枢纽、干线公路建设，打通旅游交通服务“最后一公里”；优化冰雪旅游旺季交通运输服务，增加列车班次等。一方面，对客源地与目的地之间的航空、高铁和高速公路等“大交通”建设明确了具体任务；另一方面，也对冰雪旅游目的地内部的“小交通”服务提出了明确要求，有利于完善冰雪旅游“快进慢游”交通基础设施网建设，拓展交通设施服务功能。《实施方案》还对提升冰雪旅游服务水平、健全跨区域旅游市场举报投诉联合处理机制、建立先行赔付快速处理机制等作出部署。这将优化东北冰雪旅游消费环境，解决大众后顾之忧，有利于推动冰雪旅游从“增速快”向“品质优”“质量高”方向迈进。

四、加强冰雪旅游合作交流

区域冰雪旅游合作是东北地区冰雪旅游高质量发展的应有之义。近年来，东北地区积极推动冰雪旅游合作联动，如黑龙江、吉林、辽宁三省文化和旅游厅联合发布《冰雪经济协同发展及文旅消费区域合作倡议书》，新疆与吉林两省共建冰雪经济高质量发展试验区，但相关合作仍处于起步探索阶段，区域冰雪旅游市场同质化竞争激烈、跨区域精品旅游路线偏少等问题较为突出。

《实施方案》对推动东北区域内冰雪旅游合作提出了具体举措，如支持东北地区建立冰雪旅游合作机制，共同策划推广冰雪旅游精品线路，共同推出种类多样的联票、季卡等旅游套餐等。通过强化区域内冰雪市场合作，促进要素资源在更大范围内流动，对促进旅游客源互送、冰雪旅游产业共建具有重要意义。《实施方案》还就推动跨区域冰雪旅游合作进行了部署，提出加强与华北、西北等地区合作，促进冰雪旅游跨区域联动发展。通过构建更高层次、更高水平的跨区域合作机制，有利于吸引国内外优质冰雪人才、技术、资金等要素资源在东北地区互流互通，建设我国冰雪经济高地。（作者：中国旅游研究院 吴普，杭州师范大学 刘花香）