《專利法公布施行80週年》局長篇：永無止境的挑戰
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智慧局为了庆祝专利法公布施行所出版的特集其实是《智慧财产权月刊》305期的特别企划，除了邀请3位大师及资深专利审查官撰文外，同时也邀请了历届局长作序。承如局长廖承威所言，这将成为专利领域的教科书，而且是重量级的那种。通常买书看书都是冲著作者及正文而来，但有时候序甚至比正文更精彩，这本特集也不另外。如果大师撰文是丰盛的大餐，那局长写序就是精致的前菜；各自精彩。
奠基期
智慧局前后4任局长的经历代表也反映了4个不同的时代[1]，一任局长的交替也代表了一个时代的结束。笔者将第二任局长蔡练生任职时期归纳为301及WTO时代，而这一时期最重大事件莫过于专利师法出炉，奠定了我国专利代理从业人员专业的地位，巩固了我国专利产业发展的基础。蔡练生到任之时台湾才刚加入WTO不久，而加入WTO即必须与世界（会员国）接轨，不管是在经贸或智财权均是如此。
蔡练生的学经历背景都是在国贸，在接任TIPO局长前长期于国贸局任职，曾肩负推动台湾加入WTO及美国301咨询的重任。在蔡练生刚接任局长的时候，有一些人会质疑为什么会由一个看似没有智财权背景的人来接任局长，但其实他在接任前已是这个领域的老兵。在国贸局任职期间，他负责美国301的咨商工作，而在301的谈判当中，智财权的保护是一个关键议题，蔡练生早期即参与了与美国之间的智财权谈判，换句话说，也见证了台湾智财权的发展。在特集的序文中他提到，「回顾智慧局服务期间，当时美方 301 谈判给予我国巨大压力，稍有不慎，将对国内经济造成浩劫，为此，责无旁贷，积极应对并提出实质作为，尤其是彼时的专利环境，正处于萌芽成长期，亟需提供产业界优质服务，我带领智慧局的同仁们，大刀阔斧整备专利法制环境。」此外，为配合我国正式加入WTO世界贸易组织，必须修法使其符合与贸易有关智慧财产权协定（TRIPs）之规定，以确保整体法制符合国际规范，这方面蔡练生在局长任期内也有很大的贡献。
蓬勃发展期
第三任局长王美花于2007年底上任，到2016年底调升经济部常务次长为止，在任期间为期9年多，是目前为止任期最长的TIPO局长。不同于前局长蔡练生的态度严肃，不怒而威，王美花姿态优雅，总是笑脸迎人。然而，看似弱女子的她，凭借法学出身的专业，在专利法修法的历程中，扮演着很重要的角色。「发明」要有技术支撑，但「专利说明书」却是法律文件，虽然王美花不是技术出身，但法律专业的她在每次修法的时候，总是能展现专业，在不同利益团体间居中协调，顺利达成修法任务。
此外，王美花任局长期间也是两岸智财权界交流最热络的时期，王美花其时也多次与对岸代表交流。笔者印象最深的一次是于台北举行的「2012两岸专利代理实务交流合作论坛」，时任智慧局局长王美花与对时任岸国知局局长田力普同台交锋。两人表面谈笑风生，但较劲意味浓，逗得台下笑声不断，可惜此情此景已难复再。
「2012两岸专利代理实务交流合作论坛」，王美花（左）及田力普首次在台湾同台畅谈专利；照片提供：全国工业总会
稳定发展期
智慧局第四任局长洪淑敏在「笔者心目中」是一个很低调，存在感很低的局长，因为她既不像蔡前局长活跃于工商界，也不像王前局长般常出现在记者前；在听到她要退休的时候觉得很惊讶，心想她不是才上任不久，但原来已经在任7年了！笔者称洪淑敏任局长这段时期为「稳定发展期」，指的是专利的数量已从前期蓬勃发展快速攀升转为稳定成长；但另一方面，专利法制却在此期间历经重大变革，其中最重大的变革莫过于专利商标救济程序的简化及效能提升。
洪前局长在特集序文中提到「为提升举发审查及救济程序效能，我们于108年订定专利举发案件听证作业方案，借由听证制度，免除诉愿程序并兼具品质与效能。在此基础下，我们着手推动简并救济层级及两造对审的修法工作。此法制设计极具开创性，立法难度非常高，我带领同仁反复逐条讨论，并多次拜访行政及司法等单位，解决修法困境，先后历经超过130次修法讨论会议后，终于完成审议新制草案。」试想130次修法讨论会议是多浩大的工程，算一算如果每个工作天开会一次，光开会就要耗时半年了，其中还没有把多方沟通协商时间算进去。同样是法律专业出身的洪前局长，总算是排除万难，在交棒前完成重任。
高新科技期
相对于洪前局长的低存在感，现任局长廖承威在「笔者心目中」是目前参与度最高的局长，尤其在专利的领域。在廖承威还未接任之前，曾听过有业界及学界的人士「抱怨」，认为历界当家都是商标出身，对专利根本不了解，虽然笔者不太认同，但也相信技术背景加上专利审查人员出身的廖承威接任，能给智慧局带来一片新气象。那些曾经抱怨的人士，如今应该满意了吧？
与廖局长第一次接触是其于专利一组组长的任内，感觉他是一个很乐于分享且没有官僚作风的人；而且，对专利有很高的热忱。在特集的序中没有写到，但廖承威在专题演讲时曾经提及：从中央标准局转制成到智慧财产局那一段期间，当时很多人离职，原本一个科编制约12个员工左右，到最后都变成只剩4、5个人而已。而那时候诉讼又特别多，像是举发最高记录就达1,500多件，且不管是行政诉讼还是民事侵权，都要看智慧局那边的结果，因此当时廖承威他们都疲于奔命的出庭；这应该是靠热忱才能撑下来吧？
说到出庭，廖局长现在应该会松一口气，因为在简并救济层级及两造对审正式启动后，智慧局便不用一直当被告了。然而，引入新制要面临的是另一种挑战，这是廖承威任内必须面对的。此外，笔者认为另一项更大的挑战是高新科技的日渐普及，伴随而来像是AI适格式、AI著作权的问题，不仅TIPO，各国IPO都在摸索中。另一方面，在台积电的带领下，7奈米、5奈米、3奈米制程步步逼近，先进封装技术也是紧随其后，审查官在审查这些高新技术专利时，也会面临极大挑战。
总言之，面对不断改变的大环境、日新月异的科技发展，智慧局所面临的挑战、局长所面临的挑战，都是永无止境的；不过，这应该全世界的IPO都一样吧？
备注：
（１） 智慧局自1999年1月26日成立迄今，前后共经历5任局长，包括陈明邦、蔡练生、王美花、洪淑敏、及廖承威。由于首任局长陈明邦「淡出江湖」已久，加上笔者未曾与之接触，故本文就此略过。
半导体科技杂志(SST-Taiwan)总编辑
CompuTrade International总编辑
日本电波新闻 (Dempa Shinbun) 驻海外记者
日经亚洲电子杂志 (台湾版) 编辑
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