103名全国优秀县委书记获表彰，多位在脱贫攻坚领域有突出贡献 女性优秀县委书记比例获提升
（原标题：103名全国优秀县委书记获表彰，多位在脱贫攻坚领域有突出贡献 女性优秀县委书记比例获提升）
2021年6月29日，在中国共产党成立100周年之际，为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力选树先进典型，激励广大党员干部更好地奋斗新时代、奋进新征程，经党中央同意，中央组织部决定，对在县（市、区、旗）委书记岗位上取得优异成绩的于长辉等103名同志，授予全国优秀县委书记称号，予以表彰。
县一级在中国共产党组织结构和国家政权结构中处在承上启下的关键环节。县委书记在发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安中，发挥着重要作用。
首次表彰全国优秀县委书记是在1995年6月，时隔20年的2015年6月，中组部重启全国优秀县委书记推选和表彰活动。当时全国共有2800多名县（市、区、旗）委书记，为表彰先进，树立典型标杆，经党中央同意，中央组织部决定对在县（市、区、旗）委书记岗位上取得优异成绩的102名同志，授予全国优秀县委书记称号予以表彰。
6月28日，中共中央党校（国家行政学院）一级教授、博士生导师许耀桐在接受红星新闻采访时表示，过去几年是脱贫攻坚的关键期，县委书记是非常重要的角色，县委书记的职务是正处，为确保干部有成长空间，对干得好的进行鼓励。所以，就出现不少县委书记提拔到上一级担任副职后仍继续担任县委书记等，这既解决了干部的成长问题，也确保了脱贫工作的稳定性和持续性。
▲全国优秀县委书记表彰会议 截图来源：央视《新闻联播》
红星新闻记者发现，不少在脱贫攻坚领域有突出贡献的优秀县委书记受到表彰。女性优秀县委书记比例获提升，由上届（2015年6月）的7人，升至本届的10人。
01
红星新闻记者根据可查询到的权威信息梳理统计发现，今年这批全国优秀县委书记的年龄主要分布为60后、70后和80后。其中60后人数最多，共计57人；其次是70后，共计36人；80后仅2人。
需要说明的是，连日来，尽管红星新闻记者通过官方媒体、官网等多种渠道，来进一步核实受表彰的103名县委书记的简历，但当中有8人的出生日期缺乏官方信息披露或多信源交叉印证核实。因此，在年龄统计方面，红星新闻记者是以权威渠道可查、可核到的95名县委书记的年龄作为分析对象。据此，这95名全国优秀县委书记中，60后占比约60%，70后占比约37.9%；80后占比约2.1%。
值得关注的是，在红星新闻记者核实年龄的95名全国优秀县委书记中，最年轻是新疆巴楚县委书记药宁，他生于1985年，现年36岁。
据清华大学官网发布一篇题为《药宁：到祖国最需要的地方去》的文章披露，药宁2004年考入清华大学工业工程系。2008年4月，他当选清华大学学生会主席。2008年9月免试进入清华大学公共管理学院攻读博士学位，2010年8月至2011年8月为美国哈佛大学肯尼迪政府学院Rajawali访问学者。
2014年11月，药宁到喀什地委任副秘书长、办公室主任，2019年1月任巴楚县委书记。
前述专访文章中，药宁鼓励学弟学妹到边疆工作。“我觉得人生经历的独特性是最大的财富。虽然边疆目前发展落后，但其实是给一个人提供了很大的成长空间。”药宁说。
本次表彰中的另一名80后县委书是来自湖南的陈章杰，他出生于1980年4月，于2017年12月出任湖南省临澧县委书记。
经过红星新闻记者核实年龄的95名全国优秀县委书记中，年纪最大的是来自陕西的赵勇健，他出生于1962年3月，现年59岁，是陕西省汉中市人大常委会副主任、镇巴县委书记。
和上届（2015年6月，下同）评选的全国优秀县委书记相比，彼时，最年轻的全国优秀县委书记是来自浙江的张晓强，他出生于1975年11月，2015年6月底获评全国优秀县委书记时，未满40岁。
不过，当时除担任浙江省诸暨市（县级市）委书记外，张晓强还是绍兴市委常委。如今，45岁的张晓强在广东省汕尾市任市委书记。
上届评选出的全国优秀县委书记中，年纪最大是来自辽宁省大连市甘井子区委书记郝方林，他于1956年5月出生，获评全国优秀县委书记时，已年满59岁。其后升任大连市政协副主席。
不过，这届评选和上届一样，大多数年纪较大的全国优秀县委书记，都来自北京、上海、天津、重庆等直辖市。
这是因为直辖市的县（区）委书记级别较高，属厅级，因此干部年龄相对较大，毕竟干部的成长需要一定时间历练。
比如这届，来自北京、上海、天津和重庆四地的全国优秀县（区）委书记有9人，他们均为60后。
02
全国优秀县委书记的履历有何特点
通常来讲，县委书记的职务是正处级。但红星新闻统计发现，103名受表彰的全国优秀县委书记中，厅级（含副厅）县委书记为57人。
▲全国优秀县委书记表彰会议 截图来源：央视《新闻联播》
通过梳理近两届全国优秀县委书记的履历，红星新闻记者发现，厅级（含副厅）县委书记主要来源以下六个方面——
一是来源于北京、上海、天津和重庆四地的县（区）委书记。由于前述四地属直辖市，在现有行政架构中，直辖市的县（区）委书记属厅级，且是正厅。
比如这次受表彰的、来自四个直辖市的9名全国优秀县（区）委书记就属于这种情况：
于长辉 北京市昌平区委书记；
王 灏 北京市朝阳区委书记；
杨 兵 天津市南开区委书记；
殷向杰 天津市宝坻区委书记；
程向民 上海市松江区委书记；
鲍炳章 上海市徐汇区委书记；
钱建超 重庆市彭水苗族土家族自治县委书记；
程志毅 重庆市江津区委书记。
前述9名厅级县（区）委书记在受表彰的厅级县委书记（57人）中，占比15.8%。
二是来源于广州、大连、沈阳、济南、武汉、南京等副省级城市的县（区）委书记，通常由副厅级干部担任县（区）委书记。比如，这届刚受表彰的：
刘 军 江苏省南京市鼓楼区委书记；
曾 晟 湖北省武汉市黄陂区委书记；
闻 然 辽宁省沈阳市沈北新区区委书记；
唐铁生 吉林省长春市双阳区委书记；
王青峰 陕西省西安市长安区委书记；
江 山 山东济南市历下区委书记。
前述6人都属于副厅级干部，这种情况在这次厅级县委书记（57人）中的占比为10.5%。
三是来源于辖区的国家级经济技术开发区党工委书记由县（市、区、旗）委书记兼任的情形。
由于国家级经济技术开发区是副厅级建制，所以兼任辖区国家经济技术开发区的县委书记，也属副厅级干部。比如刚刚受表彰的昆山市委书记吴新明、南昌县委书记熊运浪、芜湖市弋江区委书记黄维群等3人，都属这种情形，他们分别是所在辖区国家级开发区——昆山经济技术开发区、南昌小蓝经济技术开发区、芜湖高新技术产业开发区的党工委书记。
这3人占受表彰的厅级县委书记（57人）比例为5.3%。
▲全国优秀县委书记表彰会议 截图来源：央视《新闻联播》
四是来源于海南等存在特殊行政架构的区域。海南本属广东省的一个行政区，1988年，其从广东分出建省办特区后，行政架构和国内很多地方不一样，海南的行政架构并非都按照“省－市－县－乡（镇）”等层级进行，海南省下辖的一些县属省直管，这些县大部分都是厅级建制。
比如，这次受表彰的海南省保亭黎族苗族自治县委书记王昱正，早在2014年5月，海南省委组织部公示拟任王昱正为中共保亭黎族苗族自治县委书记时，就明确其为副厅级干部。
五是来源于一些由上级空降的县委书记，其级别明确为副厅或正厅并不是由于其兼任其他职务而获得提升，而是专职的厅级县委书记。
比如此次获评全国优秀县委书记的山东省费县县委书记赵庆文，2019年5月，组织部门将他从山东省纪委监委信访室主任调到费县担任县委书记时，就明确其为副厅干部。
此外，在一些经济发达地区，县委书记明确为厅级干部的比例也比较常见。
六是来源于县委书记同时是上一级四套班子（地、市、州、盟党委、政府、政协或人大）的副职，这是副厅级干部最主要的来源。
从这届表彰来看，来源于这方面的厅官最多，多达37人，为这次表彰的厅级县委书记（57人）贡献近65%厅官。
03.
多位在脱贫攻坚领域有突出贡献
纵观本届受表彰的57位厅级全国优秀县委书记，正如前述分析提及的：厅级县委书记主要来源于该县委书记同时还是上一级四套班子（党委、政府、政协或人大）的副职，这是厅级县委书记的最主要来源。
红星新闻记者统计看到，本届县委书记同时是上一级四套班子领导（党委、政府、政协或人大）副职的有37人，这在本届厅级全国优秀县委书记（57人）中占比达64.9%。
6月28日，红星新闻记者就此采访许耀桐教授，他告诉红星新闻，“过去调查发现，县委书记通常干三年就调动了，县委书记的职务是正处，调动后才好解决职级，但调动过于频繁也不利于工作的持续性和稳定性，所以这种制度设计初衷就是：既要解决县委书记上升通道的职级问题，也要确保县域工作的持续性和稳定性。”
许耀桐教授表示，过去几年是脱贫攻坚的关键期，县委书记是非常重要的角色，不能没干完就走，所以上级鼓励县委书记好好干、安心干，对干得好的要确保其有成长空间，主要领导曾就此特别强调，相关部门也专门发文提要求。
在《习近平谈治国理政》（第二卷），红星新闻记者也找到相关答案。该书题为《加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚》的讲话中，习近平总书记谈到，“我在这里再次重申，脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定，对表现优秀的，完成脱贫攻坚任务后可提拔重用。希望在这个岗位上的同志不辱使命，把党交给的光荣任务全面完成好。”
2016年4月25日，中央组织部、国务院扶贫办印发《关于脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定的通知》（以下简称《通知》），《通知》第二点特别强调，“脱贫攻坚期间，表现特别优秀、实绩特别突出的贫困县党政正职，可提拔担任上一级领导职务，但仍要继续兼任现职，并把主要精力放在脱贫工作上。”
这种背景下，本届全国优秀县委书记的评选就出现不少即便已提拔到上一级担任领导职务，但仍兼任县委书记的情形，这在情理之中，也符合制度设计的需要。
此外，受表彰的全国优秀县委书记中，有不少来自脱贫攻坚任务较重的县。
对于这种现象，许耀桐教授告诉红星新闻记者，“每个时期的工作重点不一样，在脱贫攻坚的关键时刻，很多县委书记出了大力，付出很多，顺利完成这项历史性的任务后，组织部门给予提拔重用或侧重表彰，这也是应该的、合理的。”