422世界地球日》直击台湾海洋垃圾危机…这些「巧克力球」不断毒杀我们的大海 政府每年花17亿清海废却治标不治本
从2020到2023年，4年内，「向海致敬」编列达65亿5708万5000元。1(图／萧芃凯摄)
「这样才叫有政府，才叫会做事！」2019年10月下旬，行政院长苏贞昌宣布了「向海致敬」计划，「1988公里海岸，每吋都有人管！」院长豪语和政策目标都喊得响亮，政府9大部会、15个机关严阵以待，准备好好收拾那些盘据在台湾海滨的海洋废弃物。
院长登高一呼，预算立即拨下，从2020到2023年，4年内，「向海致敬」编列达65亿5708万5000元。去年，中央即耗资近17亿元致敬海洋。
然而，政策启动后，台湾的海干净了吗？《今周刊》团队自今年2月起，踏查多段海岸线，景况依旧怵目惊心。经年累月的问题、持续发生的问题，都以现在进行式不断「垃」杀我们的海洋。
怵目 密不见底垃圾伴湿地珍鸟
一尊木头雕成的玄天上帝像，不知从何时开始，在彰化东螺溪出海口落了难。双脚紧紧踩着它的龟蛇，窘迫地坐在福宝桥旁堤岸边缘。神像威严，胄甲颜面却褪了漆，木头身子也爬满裂痕。
东螺溪过去两度成为浊水溪主流河道，又被称为旧浊水溪，溪流长度约30公里，在彰化福兴、芳苑交汇入海。神像落难处离海不过一公里，龟蛇之下，滨海水岸丛生海茄苳，这片红树林湿地是高跷鸻、环颈鸻等逾百种珍贵留、候鸟栖身之所。在福兴乡土生土长的粘胜杰，多年前曾为了这些水鸟，自掏腰包搞了一个「福宝生态教育园区」。
然而教育园区旁的酪农寮散出不祥恶臭，海茄苳林间更卡着遍野垃圾，湿地被密实压着，根本不见光明。宝特瓶、绒毛玩具、浮球、篮球、安全帽、塑胶袋里随水流的狗尸，可辨识或是无法辨识的、陈年的或新鲜的废弃物，都和红树林紧紧纠结在一起了。
这些「临海第一排」的入海河岸土地，位在「向海致敬」政策的死角，除了几条大型河流布有川废拦污索，台湾多数溪河出海段都没有被定义为「海岸」，更遑论地处偏远、如东螺溪这样的综合性排水渠道，65亿元预算鞭长莫及，潮水却不断将搁浅在咸淡水交汇处的垃圾们，带往海洋。
海废形式以不同方式存在于海域、海岸，根据「全国海岸废弃物快筛调查」，彰云嘉南等台湾西南海岸，垃圾量占全台总量26％。
其实从去年至今，彰化县环保局已在东螺溪下游河畔开出160几张6000元罚单。环保局废弃物管理科科长陈金兰摇摇头苦笑说，有个中年人甚至成瘾似地滥倒了19次，一个月就被罚了超过10多万元，「我们有装监视器，但监视器也被破坏或是偷走。每次看到这些垃圾也觉得好伤心。」
滨海家户垃圾、渔业废弃物滥倒的问题很让人头疼，但比起这些新鲜的「生垃圾」，沿着西滨快速道路往彰化北边，经过河堤小路往乌溪海口走，到达台17线、台61线高架道路下的潮间带高滩地，赫然出现眼前的，是数百吨、更恐怖的历史残骸。
彰化环境保护联盟总干事施月英凝神蹲下，指着地上略带红色、密集散落在泥泞中的正圆形球状物，「你看，这些都是集尘灰。」除了集尘灰，土地上更遍布许多电弧炉渣。
集尘灰看起来像是巧克力球，但这些东西其实是金属冶炼高温产生的废气，经处理符合排放标准后得来的废尘，再固化制作成球状。上世纪8、90年代，垃圾处理政策不健全，掩埋场开辟不易，有害事业废弃物被滥倒状况层出不穷，这些内含锌、铅、镉等重金属的陈年垃圾，涨潮时，就会被水淹没，至今，重金属仍不断被淘洗入海。
台南社区大学长年关注事业废弃物滥倒状况，南社大也派员拿着X射线萤光光谱仪来到乌溪口，从集尘灰上测出来的锌含量是176805.44ppm，竟比管制标准值200ppm超标近88倍之多，此外，铜、镍、铅、铁等重金属含量每一项都超标，电弧炉渣内的砷含量一样超标2倍以上，「每一吋海岸都干净」？这片毒土，向海致上的却可能是最恶毒的「敬意」。
「向海致敬中心思想可能是『干净海岸』，民众最容易联想到的海废也是海岸垃圾。2020到2023年的『向海致敬』，这至少是好的开始。」海保署署长黄向文说，「但我也认同应开始思考根源性问题。治标，也要治本。」
要解决结构性的难题，不是4年致敬就能大功告成的事。「目前海废和海废来源、类型都尚未有完整的图像，我们尝试逐渐累积调查的资讯量，比如：河口垃圾和微塑胶之间的关联性，逐渐找到海废问题真正的根源。资料少，数据就没代表性，但累积够多，就会有代表性。」黄向文说。
深入解析海洋「垃」杀记 详见第1270期《今周刊》。
《今周刊》1270期