不能窮孩子! 財劃法過關解教師荒

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财政划分法修正案三读通过,是解决中小学师资荒的福音。地方政府预算变多,就有钱聘任正式老师了,因为中小学老师的薪水是由地方财政支持。

教育经费是县市政府支出最多的财政预算,虽然「教育经费编列与管理法」保障教育经费支出比例,但地方财政收入不足,就是没钱聘老师。

根据法令规定,各级政府教育经费不得低于总预算二成三。以台中市为例,近年教育经费编列超过四成,其他各县市也超过三成,远远超出法定比例。但地方财政来源不足,尤其非六都县市工商不发达,缺乏地方税收来源,预算皆仰赖中央统筹分配款。所以愈乡下愈找不到老师,问题根源在于县市政府没钱,可以聘任正式老师。

为了保障孩子们的受教权,教育经费编列与管理法也规定,各县市政府必须设立地方教育发展基金专款专用。不论地方编列的教育经费,或者中央给的各种教育补助,皆会进入基金当中。包括老师的薪水、校舍修缮、设备更新,全部都由基金专款专用支出。其中,教师薪资是最主要的用途,包现职老师的薪水、公保、退抚金编列,都来自基金。

当地方教育发展基金没有足够的财政来源,自然没钱聘老师、更新课桌椅及厕所。县市政府为了省钱,只好聘任代课、代理老师,来帮孩子上课,因为代课只需付钟点费;代理老师先前寒暑假不支薪,又不用编列退抚预算,省下来的钱就可以应急,多找几个代课老师来教书。

越穷的县市,代理、代课老师越多,教学品质不稳定,正是拉大城乡差距的关键因素。说穿了,就是县政府太穷,没钱聘老师。「财政划分法」修正通过,以新北市为例,每年估算增加三四○亿预算,照过去教育经费编列比例,教育经费将增加超过一百亿。如此一来,大家可以请议会监督,各县市政府可以逐年增聘正式教师。

再穷也不能穷孩子!财划法修正过关了,该给小孩的老师,一个都不能少!