不甩財政部！召委態度硬：這會期完成《財劃法》修法

立法院财委会今天举行财划法修正草案公听会。记者赖昭颖／摄影

《财划法》涉及中央与地方财源分配，至今已25年没有修法，立法院财政委会员7日就《财政收支划分法》修正草案举行公听会。召委陈玉珍开头就放话，要在这个会期完成立法；财政部部长庄翠云则维持一贯立场，必须审慎讨论取得共识后再修法，仓促修法改变财政秩序，对国家长远发展不利。

《财划法》从1999年修订后，至今已有25年未修正，当时为配合精省而公布施行的地方制度法（地制法），经过数十次修正，确定目前6都16县市的行政区划，但现今却仍停留再精省时的2都22县市状况，导致财政收支划分与行政区域划分产生不一致，各界纷纷喊出有修法的迫切性。

公听会上邀请立委、县市政府及专家学者共同语会讨论，召委陈玉珍直接喊话要在这个会期完成立法。国立台北商业大学财政税务系黄耀辉则说，中央政府废省前净收入占比57%，但废省后暴增到75%，而且中央收入占比是已经扣掉给地方的补助款，还有75%收入，因此未来不能以此为原因减少补助款，25年中央已多拿10兆元。

黄耀辉建议，可按照国民党分配公式，简单又能调剂盈虚，一、人人平等67%按人口数分配，新北市人口4百万最多，却让利给离岛县市；二、保障人口少的县市，11%平均分配；三、穷者多分，15%优先分配给16县市；四、保障乡镇市，4%分给乡镇市，仍比原来多。他强调，蓝白别等财政部，本会期进行财划法修正法案。

金门县代表说 烟酒税法从2002年施行后，造成中央税收增加，但金门县财政短收212亿元，是严重的财政负担，也导致2023年不得不停办23项重大建设计划和计划合计102亿元，且桥梁规大的金门大桥由金门县负担二分之一、近50亿元工程经费，之后的管理费更全数由金门县负担，建议本次修法加重离岛基础建设的财源分配，可仿照公益彩券的分配方式，提供一定比例的财源供各县市政府平均分配。

台南市代表指出，财政部资料显示，2023年营利事业营业额较2021年增加457亿元，但依据国家科学及技术委员会统计资料查到，南部科学园区台南园区2023年营业额较2021年增加4938亿元，相差甚多，主要是因为工厂总机构未登记在台南，导致统筹分配税款未享有应有获配金额，极度不公平，建议应将营利事业营业额设算权重降低，并将科学园区所在地产值外加重方式计算。

基隆市代表则建议，应扩大中央统筹分配款规模，提升地方自主性，且应确保统筹分配税额及一般补助款分配金额不低于修正施行前一年度的金额；土增税税收全数给直辖市与县市；统筹分配款应简化公式；配合中央推行的政策应载明经费来源，以免造成地方财政困难；省辖市土地面积小导致人口密度高 但公共建设及服务与其他县市相同 此次修法应维持给与省辖市额外比例的加权计算。

庄翠云解释，财政部对于立法院财委会决议尊重与重视，6月19日立法院财政委员会临时提案通过，建议财政部下会期提出修正案，但当时财政部、主计总处都有说明，应要充分讨论，不过最终还是通过决议，因此在8、9月召开两次公听会，邀请地方政府与专家学者一起讨论，但在权重配置、系数调整上仍有分歧。

庄翠云指出，因此9月19日提出报告给立法院，认为两次公听会后还是要持续讨论，才能有更好共识，今天专家学者，都有提出事权划分必须明确，但影响层面广，不是一次就能完成，财政划分调整必须审慎规划，考虑地方财政同时，中央财政也要维持一定韧性，仓促修法改变财政秩序，是另一个不均的开始，对国家长远发展不利。

庄翠云说，虽然《财划法》25年没有修法，但中央统筹分配税款、一般补助税款一直都有成长，2025年预算案会中央统筹分配款增加7百亿、一般补助款增加2百亿，两者共增加9百亿元，再加上重大补助款金额逐年提高，增加金额接近兆元，国家要有重大建设经济才能成长，税收才能增加，中央也要维持财务韧性。