蔡英文任内提名15位大法官 蓝营批「党政同步」学者曝这方法破解

宪法法庭15位大法官在蔡英文总统任期内，将被她「提名好、提名满」，引发争议。（图／报系资料照，CTWANT合成）

马英九前总统任内最后提名的黄虹霞等4位大法官即将在今年9月任期届满，总统蔡英文日前成立大法官提名审荐小组，展开提名作业，遭蓝营指责蔡英文在8年的总统任期内，提名全部15位大法官，形同全体大法官们将与蔡英文政府「党政同步」，绿营则反咬大法官任期紊乱是马英九当总统时造成的，双方吵得不可开交，不过学者和资深司法界人士认为，宪法增修条文才是造成蔡英文可提名全体大法官的原因，呼吁修宪或修法，才能避免争议。

陈水扁前总统在2007年9月间提名4位大法官遭泛蓝阵营封杀。（图／报系资料照）

专研宪法的政治大学法学院副教授廖元豪指出，早期《司法院组织法》规定大法官任期为9年，而且可连任。不过2000年通过的《宪法》增修条文第5条规定「大法官任期8年，不分届次，个别计算，并不得连任」。因此，一位总统若能连任，8年任期内都有机会提名全体15位大法官。「这是一个数学问题」，廖元豪解释。

「除非总统提名的大法官被立法院否决才无法填满！」廖元豪指出，上述例外发生在2007年前总统陈水扁执政期间，当时政治环境是朝小野大，在立法院占多数的在野党否决了陈水扁提名的4位大法官，否则如果依照继任的马英九总统或现任的蔡英文总统，马、蔡两人都获得连任，且所属政党在立法院都占绝对多数，当然都有机会和权力提名并任命全体大法官。

政治大学法律系副教授廖元豪呼吁，应以延长任期或提高立院同意权门槛等方式，避免总统提名全部大法官。（图／黄耀征摄）

对于绿营指责这是当初马英九执政时期，面对大法官任期中辞职的前司法院长赖英照等人，要求继任大法官做满8年任期，才会导致现在的结果，廖元豪一样认为这是宪法增修条文设计所致，他指出，《宪法》增修条文第5条明文规定「大法官任期8年，不分届次，个别计算，并不得连任」。因此「这是宪法与数学的正常结果，不怪蔡也不怪马！」

廖元豪建议，如要改变现况，可以透过修宪方式，把总统延长为8年、10年、甚至12年，这样可以避免总统拿下全部的大法官，不过这样做有两大缺点，首先是修宪很困难、门槛比较高，另一是不容易找到适合的学者愿意被提名为大法官，因为如果任期延长，在目前大法官年轻化的趋势下，大学法律系教授几乎都不愿意在牺牲终身俸的前提下，65岁前就辞去教职当大法官，这样大法官就无法吸引学界优秀人才。除非修宪像美国联邦最高法院一样，让大法官变成终身职，「这也是一种选项」。

既然修宪不容易，因此廖元豪建议，可以透过修法，将立法院对于大法官的同意权提高为2/3的立委通过，使得大法官的任命至少有较高的「社会共识」，减少大法官人选的颜色色彩，也避免人们产生大法官有党派倾向的误解。

一位不愿具名的资深司法界人士则建议，只要修宪把大法官任期延长为9年，而且规定日出条款，将施行日期往后订，例如2030年、或2050年施行，这样不但连任的总统无法提名全体大法官，还可以避开目前蓝绿恶斗、各有盘算的僵局，因为把施行时间大幅延后，在瞬息万变的政治情势来说，谁也没有把握能在多年后占有执政优势，可能是蓝绿都能接受的模式。