全面执政宪法法庭！15名大法官全由蔡英文提名 赖清德插旗恐难

总统蔡英文和副总统赖清德关系微妙，法界和政坛都关注赖是否会担任大法官提名审荐小组召集人。（图／黄耀征摄）

司法院大法官组成的宪法法庭被认为是「第四审」法院，负责「解释宪法」、「统一解释法律及命令」、审理「政党违宪解散案」及「总统、副总统弹劾案」，堪称全国「最大的法官」。15位现任大法官中，前总统马英九提名任命的黄虹霞、吴陈镮、蔡明诚、林俊益4位大法官将在今年9月任期届满，其余11位则为总统蔡英文提名任命。总统府预定3月间展开4位大法官提名作业，未来经立法院同意后，全体大法官都是蔡英文提名出任，形同蔡政府在司法院和宪法法庭全面执政。

根据大法官提名作业惯例，总统通常会在春节后，委请副总统组成「司法院大法官提名审荐小组」，召集人由副总统担任，副召集人则是历任司法院长，再找退休大法官、社会贤达出任审荐小组成员，接受各界提名，除了NGO等民间社团可以推荐大法官人选，符合资格人士也可自我推荐。

由于蔡英文总统和赖清德副总统两人关系「微妙」，加上司法院大法官提名审荐小组召集人的权限不小，有机会左右大法官提名人选，进而影响未来释宪走向，突显审荐小组召集人的重要性。尽管蔡英文在第一任总统任期时，都是委请时任副总统陈建仁担任审荐小组召集人，但这次是否会循惯例找赖清德担任审荐小组的召集人，外界很关注。

黄虹霞（右一）等4位大法官今年任期届满，未来15位大法官都将是蔡英文总统所提名任命。（图／报系资料照）

另外，今年9月卸任的大法官黄虹霞、吴陈镮、蔡明诚、林俊益，分别来自律师界、法务部、学界及最高法院，按照惯例，蔡英文须依上述4位大法官出身领域，提名适当人选，一般认为有志担任大法官的法界人士将会设法透过政党有力人士、担任NGO社团负责人，或寻找与执政党关系密切的民间社团推荐，争取在审荐小组作业时脱颖而出。

资深法界人士指出，由于宪法增修条文对于大法官任期、以及能否再任的定义暧昧不明，使得前总统马英九和现任总统蔡英文在提名大法官时各自解读，结果是马英九在总统任内，破坏宪法增修条文原先设计总统每4年提名、同意半数大法官的机制，因此产生马英九在第一任总统任期内，就可提名超过2/3大法官的结果。

蔡英文则是在第一任总统上任之初，原本提名时任公务员惩戒委员会委员长谢文定、司法院秘书长林锦芳担任司法院正、副院长，传言遭独派反对后，改提名台大法律学院前院长许宗力、最高法院法官蔡烱炖担任司法院正、副院长，虽然后来两人提名案在立法院顺利过关，但因许曾任大法官，使得他的司法院长和大法官资格备受司法界质疑。

国民党立院党团认为蔡英文总统提名吕太郎等4位大法官有特定政治倾向，在议场外手持标语，拒绝背书投票。（图／报系资料照）

此外，由于蔡英文和许宗力创造了大法官得以再任的模式，不少法界人士担心造成不良示范，恐让有志再任大法官者审理宪法诉讼案时投鼠忌器，避免得罪特定政党或有力人士，以争取再任机会。特别是大法官还负责审理「政党违宪解散案」、及「总统、副总统弹劾案」等高度政治敏感性案件，动见观瞻，因此也让大法官的独立审判空间产生不少想像空间。

更多 CTWANT 报导