沖繩基地公投：再次向美軍說NO？日美政府無視的43萬民意

冲绳基地迁移案公投结果出炉，反对票超过43万、高达7成的民意获得压倒性胜利。 图／法新社

【2019.2.25 日本】

冲绳基地公投：再次向美军说NO？日美政府无视的43万民意

「冲绳人向美军基地说NO！」冲绳争议已久的「边野古美军基地填海建设案」，历经自民党与地方政府的杯葛，终于在24日举行了冲绳的公民投票。结果反对基地的票数超过7成、突破43万票获得压倒性胜利。冲绳知事玉城Denny表示，这是冲绳人民意决心的展现，呼吁日本政府重新检讨迁移计划、并尽快停止填海工程；但首相安倍态度强硬，表明基地迁移绝不会推迟。这一波政策与民意正面决战的结果后，在中央政府与美军无视民意结果之下，冲绳的基地迁移工程是否会如期在3月再度开工，又增添许多变数。

冲绳边野古美军基地案投票，在日本时间24日上午举行。公投案内容，是针对美军在冲绳的普天间基地迁移到边野古、要进行填海建设的问题。过去多年以来，冲绳的美军基地始终争议不断，长年造成治安与环境的危害让冲绳人大为不满，迁移到冲绳名护市的边野古，又接续牵扯出更多环境破坏、生活治安的疑虑。

随着去年9月冲绳知事大选，由反基地派的玉城Denny获得史上最高票当选后，边野古基地迁移工程、以及反基地运动的议题，再次成为冲绳与日本中央政府谈判角力的关键。

本次公投是依据〈冲绳县住民投票条例〉举行，公投题目为：「作为普天间基地的代替设施——名护市边野古美军基地的填海造地工程计划，县民赞成或反对。」

公投票共有「赞成」、「反对」、「以上皆非」三个选项。投票的有效选民约有115万，不过此次为表达民意的意向性公投，并没有法律约束力，但只要任何一个选项超过冲绳选民的1/4（约29万票），冲绳知事就必须向日本首相以及美国总统（驻日美国大使馆）汇报，表明冲绳人的民意结果。因此，这次的投票也成为日后冲绳处理基地问题的重要风向指标。

24日深夜开票中途，包含《NHK》在内的日本各家媒体就已陆续发出新闻稿，表示反对票占多数的大势已定。开票结果显示，总投票率有52%（60万5,385票），其中「反对」共有43万4,273票（71.74%）、「赞成」为11万4,933票（18.99%）、「以上皆非」为52,682票（8.7%），其余3,497票为无效票。

反对票获得压倒性的胜利，甚至超出了媒体选前的民意调查预估。让反基地派的现任冲绳知事玉城Denny吃惊的是，反对票票数还超过了玉城去年当选知事得到的39万票（冲绳史上最高票），足见冲绳在美军基地议题上的民意趋势。

「这是冲绳人民意的清楚展现，边野古基地的填海工程应该尽快暂停！」冲绳知事玉城Denny在选举结果出炉后，向政府喊话应要正视冲绳人「说NO的决心」。虽然公投结果不具有法律强制力，但已足够成为冲绳知事撤销填海工程许可的后盾。目前玉城预定在3月1日将会赴东京与首相安倍会谈。

虽然反对票大获全胜，但依照投票率来看，还有另外消失的50%冲绳人没有表达意见。而做为边野古基地所在的名护市，市长渡具知武丰则向《NHK》表示，「一直以来反对基地的人都是多数派，这次结果也只是再次呈现这个事实。但我想提醒的是，那些投下赞成票的人、还有没去投票的人，也都是冲绳的民意。」

面对这个压倒性结果，首当其冲的首相安倍晋三在第一时间表态，「诚挚接受冲绳县民投票的结果，今后将会以减轻冲绳基地的负担为目标。」但安倍也强硬表示，普天间基地的迁移绝不会因此推迟，「（基地迁移）是日本和美军已经超过20年的协议约定，不能再允许拖延！」

美国国务院在24日同步表示，边野古迁移工程是「唯一不变的解决方案」，并未针对公投结果有直接回应，而只说「能帮忙美军完成各种重要任务，非常感谢冲绳居民们的协力。」

日本防卫省也出面，承认反对票确实出乎意料「比预期还要多」，但是防卫省也说，美军基地涉及国防安全，相关保障政策是中央政府的专权事项。言下之意是认为即便冲绳高度展现民意，就行政与国家权力面来说仍难以实行。这一点在公投前的2月14日，内阁官房长官菅义伟就明确定调：「无论公投结果如何，政府仍会持续推动基地迁至边野古工程。」

公投案在今年1月正式成案，不过当时以赞成基地派为首，冲绳各地的地方政府纷纷表态要杯葛公投，包括冲绳市、石垣市、以及宜野湾市等多个县辖市在内，都相继否决公投的选务预算，甚至市长还表明该市不会配合参加公投。但此举引来民众的不满，同时也有违反民主宪政的疑虑。

边野古基地在去年12月14日时，在工程争议未决的情况下，日本政府将土砂倒入边野古沿岸地区，而且已经是不可回复原状的填海造地施工。最近一次则是于今年1月28日，在该海域东侧开始建造护岸。预计于3月25日再次倒入土砂，并于2020年8月完工。

边野古基地的填海造地工程。 图／路透社