川普重内政胜于与盟友关系　两岸须避战因应美政局变化

▲ 美国总统拜登21日宣布退出总统大选，并推荐副总统贺锦丽参选。（图／路透）

● 赵春山／淡江大学中国大陆研究所荣誉教授

外电报导，美国总统拜登已于本月21日宣布放弃寻求连任。对他而言这是不得已的选择，但却是一项「明智之举」。一般认为，除非发生特殊意外情况，已获共和党提名的前任总统川普，将在躲过致命枪击后，顺利赢得今年11月的总统大选。这将对选后台、美、中的三个双边关系，造成重大冲击。

川普要让美国再次伟大　解决内政先于外交

川普接受《彭博商业周刊》（Bloomberg Businessweek）专访，针对台湾说的一段话，引起广泛讨论。川普抱怨台湾抢走了美国的晶片业；认为台湾应为美国的防御付费；并且借机上了一堂「地理课」表示「台湾距虽美国9500英里，距离中国大陆只有68英里。」言下之意，美国无力也没有必要为遥远的台湾，去和中共对着干。

川普描述的是一个国际政治现实，他过去也曾因提出「笔尖论」，被认为对台湾不屑一顾。但川普现在的「行情」不同，他说的虽是「大白话」，但对于台湾那些「川粉」而言，感觉像是又一次「打开了潘朵拉的盒子」。

▲ 川普抱怨台湾抢走了美国的晶片业；认为台湾付美国保护费。（图／路透）

《华尔街日报》本月17日的社评提醒川普，台湾议题不是只有半导体，如果台湾落入中共之手，意味着维持80年大部分和平的美国太平洋联盟体系，从此将告终结。

拜登重视联盟体系，但世界并不太平。他任内让美国卷入全球三大热点地区，包括俄乌战争、以阿冲突，以及兵凶战危的台海形势。

实际上，川普并未想要终结同盟体系；只是，面对国际政治体系多极化和经济全球化的冲击，川普有自知之明，体认美国已无力扮演世界警察的角色。因此，川普希望促使盟国分担防卫责任，让他集中全力解决美国内部问题，并累积更多的能量，「让美国再次强大」。

▲ 川普希望促使盟国分担防卫责任，让他集中全力解决美国内部问题。（图／路透）

川普若当选　日本担心三件事

美国强大并不意味世界就能趋吉避凶。川普一旦胜选，他特立独行的作风，可能让盟国更加无所适从。日本是美国在亚洲最重要的盟友，「亚洲通讯社」社长徐静波日前指出，川普当选后，日本最担心的将是下列三件事：

一是日美贸易摩擦损害日本经济。川普是贸易保护主义的倡导者，他在竞选主张中强调要对来自世界各国的进口货物一律征收10％的关税，以削减美国的贸易赤字。日本当然在他拟议的名单内。

二是防卫经费的增加。川普在任时就要求盟国增加美军基地的经费负担，同时大量采购美国武器。日本防卫预算从2023年度的6.8兆日元，增加到2024年度的7.9兆日元，其中增加的大部分预算都是用来购买美国的战斗机、反导系统等，而大部分购买合同都是和川普政府签的。大量增加防卫经费，导致日本国家预算逐年攀升，财政赤字也因此不断增加，让日本国会出现了「是否要通过增税来填埋防卫经费洞穴」的讨论。

三是日本政局将变得更为微妙。前首相安倍晋三去世后，与川普关系最亲近的日本政治领袖就数前首相麻生太郎和菅义伟，前者现为自民党副总裁，被认为与岸田首相关系微妙；后者则被视为具有强烈的「反岸田」色彩。今年9月自民党将举行总裁选举，鉴于川普当选后对日本的影响力，岸田如欲寻求连任首相，将不得不改善与麻生及菅义伟的关系。

▲ 日本前首相安倍晋三去世后，与川普关系最亲近的日本政治领袖就数前首相麻生太郎和菅义伟。（图／达志影像／美联社）

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两岸应「避战」　因应台美中关系变化

上述日本担心的问题，必然也是川普再次上台后台湾面临的困境。首先，根据行政院经贸谈判辧公室发布的资讯，2023年1至12月，台湾为美国第8大贸易伙伴，双边货品贸易累计总额1,275.28亿美元；其中，美国对台湾出口总额为397.76亿美元，进口总额为877.52亿美元。美国对台贸易逆差达479.75亿美元，台湾成为美国第9大贸易逆差来源。

但美国是台湾第二大贸易伙伴，台湾对美出口已连续7年出现正成长。台湾不仅对美享有长期贸易顺差地位，美国且是台湾第三大外资来源国，也是尖端科技主要来源。「在商言商」的川普，能因此轻易放过台湾？

其次，台湾虽与美国没有军事同盟关系，但台湾对美国军工复合体的贡献，不会少于其他与美国签有防卫条约的盟国。川普认定台湾有钱，他在任时的白宫国安顾问欧布莱恩（Robert O’Brien），日前甚至建议台湾至少要将国防支出增至国内生产总额（GDP）的5％。台湾近年来已大幅增加国防预算，根据「美国国会研究处」（CRS）统计，自2017至2023年，台湾军事支出占GDP比例，已从2％升至2.5％。

▲ 川普在任时的白宫国安顾问欧布莱恩日前建议台湾至少要将国防支出增至GDP的5％。（图／翻摄推特「Robert C. O’Brien」）

最后，川普的放言高论也在台湾社会引发了对美关系的路线之辩。「疑美论」者振振有辞，认为美国护台只是为了自己的利益；「倚美论」者无言以对，只有吞下无法「对美国说不」的苦果。

「外交是内政的延长」，台湾因为长期的政党恶斗和认同危机，难以制定一套具有跨党派共识的外交和大陆政策。相信民进党内不乏认清时势的有识之士，但在「抗中保台」的大旗下，主政者只有外交政策没有大陆政策，外交政策也是一切「唯美」马首是瞻。

英国19世纪大文豪狄更斯（Charles Dickens）说过一句名言：「这是一个最好的时代，这是一个最坏的时代。」我认为，面对川普胜选对世局可能产生的影响，此刻正是两岸改善关系的时机。

民进党政府强调「备战」重于「避战」，但忽略了以当前两岸实力的不对称，对岸根本不把台湾视为台海战争的「假想敌」。以对岸处理我澎湖渔民越界捕鱼的手法看，中共此时更担心两岸出现「擦枪走火」的意外。

▲ 台湾应避免因备战而成为亚洲的火药库。（图／路透）

台湾应避免因备战而成为亚洲的火药库，更须从两岸关系找到避战的办法，这应较美国的安全保障，付出更小的代价。国际政治显示，同盟体系经常会压缩成员国的战略自主空间。当年中美签署共同防御条约，就使台湾无法对大陆采取攻势性作为。

另一方面，对岸应以新的思维来处理台湾问题、中国崛起和中美战略竞争三者间的辩证关系。习近平强调两岸关系的「融合发展」，其中心思想是「聚同化异」。因此对岸不能忽略，它今天面对最大的「异」，竟然是来自台湾民选的赖清德总统，即便他只得到四成的选票支持。

为了避免「民共之异」让美国增强与两岸讨价还价的筹码，我们要看对岸在面临川普可能胜选的情况下，如何发挥「对两岸关系发展的主导权主动权」。

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