海纳百川》美国印太战略与两岸关系（谢正一）

「美国-东协特别峰会」13日在华府落幕，美国总统拜登推特上传与东协国家领袖在白宫前的大合照。（摘自美国总统拜登推特）

美国-东协特别峰会，于5月12日在华府召开。东协十国，除了菲律宾和缅甸，东协八国领导人都参加了。表面上来看是在强化气候、教育、海上安全、公衞等的合作。事实上焦点是在美国与中国大陆在该区域的竞争。美国举行峰会是为了拉拢东协国家，共同对抗中国大陆。同时又拿出了「印太经济架构」，企图框住东协十国！

5月7日，美国中央情报局长伯恩斯在《金融时报》主办的会议上表示：国际社会对俄罗斯的制裁，并不会影响北京夺下台湾的决心。但乌克兰的顽强抵抗、西方的协调援助，可能影响了北京有关「如何及何时」夺台的盘算。

事实上，只要了解两岸互动关系的人都知道，台湾是中共必须牢牢掌控的「核心价值」。因此无论台湾未来如何发展，绝对不能违反「一个中国的原则」。这是北京政府对台湾当局能容忍的最底线。美国再如何用语言加码对台湾「坚若磐石」的承诺，台湾对美国来说，只是众多美国国际政治利益的一部分，甚至连经济利益都谈不上。台湾随时可以因为中国大陆和美国地缘政治以及经济版图的改变而被美国人半推半就送给中国大陆。

美国目前对中国大陆的软性封锁，仍然是建立在压制中国大陆崛起的大国思维模式上。美国人要的是独霸世界，但是美国人的主观意识，已经是明日黄花，对中国大陆崛起，毫无办法。因为中共领导阶层，按部就班，建设及发展经济中国。水涨船高的国防建设，慢慢地令人感觉到，中共是步步为营向前。中共当局对于美国的准军事行动，在南海、东海的频繁军事活动，呼朋叫嚣的结伙群聚，中共当局是了然于心，隐忍不发。美国、澳洲、英国等更于2021年9月15日宣布成立「军事安全合作伙伴关系」的A U K U S。同时先后邀集了英国、澳洲、加拿大等多国军舰，穿行台湾海峡，表示台海是自由航行水道。事实上，台湾海峡和南海一样，本来就是来去自如的国际水域。

美国在2018年5月，将美军的美国太平洋司令部更名为美国印太司令部。客观来说，这个更名的行动以及印太地区美军重新部署之调整，在大战略上，都是因应未来中国大陆海洋力量的崛起，也是美国企图军事软封锁中国大陆的开始。

与此同时，美国强化了由日本前首相安倍晋三在2007年发起的「四边安全对话」，亦即被称为QUAD，包括日本、美国、印度、澳洲等之间的非正式对话。在2021年9月24日，由美国拜登总统召开的「四边安全对话」高峰会议，在美国白宫举行，四国共同强调，需要维持一个自由与开放的印度-太平洋地区。中国大陆则是四国共同关心的议题。

今年2月12日，美国总统拜登公布了第一份区域战略报告《印太战略报告》，报告中指出「中国正在结合经济、外交、军事和技术力量，寻求在印太地区占有势力范围，企图成为世界上最具影响力的大国」。同时宣称，「维护台湾海峡的稳定与和平，包括支持台湾自衞能力，以确保台湾的未来能够符合台湾人最佳利益，并在和平的环境中决定」。当然也不忘记加一句「美国未来的做法，仍然支持一个中国原则的政策，重申台湾关系法，三个联合公报和六项保证的承诺。

美国政府最近又积极布局「印太经济架构」，它的目标是供应链的整合与资讯交流，特别是半导体供应链的整合。美国拉拢的对象就是韩国、日本、台湾，形成对抗中国大陆的一个新的国际经济体系。

美国思考的整个策略，其实就是以美国利益为核心，邀集可以利用和结合的盟邦，形成对中国大陆的综合压力，达到美国仍然能够在世界呼风唤雨的超级大国的目的。然而，主观意愿是无法扭转客观条件的制约。

最近，中共海军辽宁号航母及七艘军舰组成编队，经宫古海峡进入太平洋，在台湾东方海面进行演训。去年10月下旬，中国大陆与俄罗斯联合舰队，首次穿越日本津轻海峡，此次「中俄联合战略巡航」，引发了日本不小的震动。津轻海峡是日本北海道与本州间的海峡，宽约为12公里，是由美国人认定为国际航道。

基于上述国际时局的种种变化，以及美国遏止中国大陆崛起的企图，我们可以总结以下若干看法：

一、过去冷战时代，美国为军事封锁中国大陆而形成的「第一岛链」，从日本往南，经由长串的冲绳列岛、台湾、甚至到菲律宾。美国目的就是想将中国大陆封在第一岛链的内海里。因此台湾的位置，在当时对美国而言，相当重要。然而随着中国大陆海军力量的茁壮以及精准飞弹的出现，第一岛链的「封锁」效果，将慢慢弱化。因此，美国人搞出了印太战略的军事架构，为的是让中国大陆的海军，进出太平洋以及印度洋的投入成本增加，压缩中国大陆海军的活动空间。但是，美国的主观企图，将因中国大陆经贸的持续发展，国防经费的水涨船高，到最后不得不接受中国大陆海军力量存在的事实。正如习近平所说，太平洋之大，可以容纳下两个大国。

两岸关系互动下的台湾，表面看似和美国关系不错。事实上，已因为美国印太战略的改变而渐渐失去其重要性，台湾剩下的就是买美国武器，充当美国的小弟，自唱自嗨。北京当局就是心头稳稳的，不为所动，等台湾瓜熟蒂落，走向不得不为的和平统一。

二、我们看到美国企图勾勒的「印太经济架构」想以此来取代CPTPP《跨太平洋伙伴全面进步协定》，其实，美国人也只是画个大饼，唬烂美国想军事结盟的企图。因为除了台湾以外，没有人愿意去参加以美国为首剑指中国大陆的准军事同盟。美国的印太战略目的，就是希望串联日本、台湾、澳洲、印度、甚至韩国、菲律宾、越南等，形成准冷战的包围圈，来共同应对中国大陆的综合军事力量的茁壮。

事实上，这些国家，包括中华民国的台湾，在经贸的来往上，中国大陆都成为主要的对象国，日本、韩国、台湾、澳洲的最大贸易国是中国大陆。澳洲这一两年则因为与中国大陆交恶，贸易降低。在这样的情况之下，美国企图拉拢的国家及地区，怎么可能放弃和对抗中国大陆的经贸来往？美国一直是以「美国第一」在诱拐所谓民主体制的国家。这次的印太经济架构，仍然是想以高科技的结盟，来阻止中国大陆的经济发展，特别是半导体以及高科技商品。

我们认为美国企图以半世纪前的冷战思维来封锁中国大陆的经贸、科技等的发展，恐怕会落空，因为全球化已是回不去的一条路，中国大陆和每一个发展中的国家一样，绝对不会自我满足成为世界加工厂的中下游。只有像资源大国的澳洲、俄罗斯，资源丰富，人口又少，国土面积大，才有可能不在乎是否成为世界生产链的一环。摆在眼前的事实，印太地区的国家和地区就是必须和中国大陆保持更紧密的经贸关系，两岸的关系又如何能摆脱剪不断理还乱的经贸关系呢？

三、最后，我们了解一下，美国在日本、韩国、菲律宾、澳洲等有多少正驻军和基地。驻日美军约36000名、军事基地约140处。驻韩美军约26000名、军事基地约41处。美国在菲律宾，根据《访问部队协定》，仍有少数驻军以及若干可供使用的基地。美军在澳洲有少数兵力、但澳洲正整备四座军事基地，强化与美军合作。从以上美军的部署状况，我们极容易了解，日本和韩国，根本就是美国的入门小弟，美国要这两个国家扮演什么角色，基本上是不会被拒绝的。美国这种强人所难的印太战略，到最后只有他自己一个人在唱独脚戏。因为韩国的迫切问题是北韩。日本的迫切问题是国家正常化和近在北海道旁的俄罗斯威胁，并不是中国大陆对它的威胁。

两岸关系的军事对峙，已有70余年，但在1979年元旦，大陆发表「告台湾同胞书」，宣布两岸和平统一方针，并停止炮击金门。因此两岸已有40年和平相处。最近这几年，因为民进党掀起反中抗中民粹赢得政权，其后配合美国再次围堵中国大陆的政策，持续推动反中抗中的民粹，一直到现在。但大陆仍不为所动，大陆要的是台海两岸「西线无战事」，绝不陷入美国叫战，牺牲两岸的企图。

总之，美国的印太战略，可能是他自己的一个大战略军事部署，但想要拉群结伙来压制中国，我们的结论是不太可能。至于要开展为吸引人的「印太经济架构」，我们的预测是各国将貌合神离，虚与委蛇，配合美国演出，最后就是美国人自己玩，自己爽。两岸关系仍然是以拖待变，如果台湾当局及政客没有自觉的话，最后台湾就是被美国人搾干，然后再卖给北京政府。亦即「一只牛剥两层皮」，中国历史的改朝换代，不少先例就是这样被出卖掉的！中华民国政府被迫迁移到台湾来，不就是被美国人出卖给共产党吗？历史记忆犹新，只是新台湾人身在此山中，云深不知处！

（作者为中华战略学会研究员）

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