從中國到土耳其：一帶一路政策的契機與挑戰

中国为土耳其的第二大进口国，一带一路政策下中资更加涌入土耳其，而土耳其面临最大的问题就是对中国长期的贸易逆差。图／欧新社

2014年中国最高领导人习近平正式提出「一带一路」政策，「一带一路」分别由「丝绸之路经济带」与「海上丝绸之路」组成，贯穿南亚、中亚、中东直到欧洲。在一带一路政策中，位于欧亚交界的土耳其扮演着相当重要的角色，对于中国「一带一路，互利共生」的美丽梦想，土耳其打着什么算盘？中土之间又有着什么不可忽略的疙瘩？

土耳其与中国之间的外交史可以从1980年代谈起，当时的土耳其刚经历第二次军事政变，被欧洲经济共同体（European Economic Community）拒于门外，眼看西进欧洲无望，土耳其外交政策便开始转东：1981年土耳其外交部长图克曼（İlter Türkmen）首次访问中国接着隔年土耳其总统艾伏伦（Kenan Evren）也踏上中国的土地，两国之间开始密切的往来。一带一路政策提出后，中土之间有了更多的合作机会，但在中土关系里却一直有个敏感的议题，那就是新疆维吾尔族问题。

▎同文同种，同仇敌忾？

新疆维吾尔族问题一直以来是中土关系的问题点，维吾尔族与土耳其人属于同一民族，土耳其人对维吾尔族有着相当浓厚的民族情感，对于土耳其激进民族主义者来说，对维吾尔族的迫害，就等同于对整个突厥民族的打压。2015年7月初，新疆地区传出中国政府限制当地穆斯林在斋戒月时守斋的新闻，引起土耳其激进民族主义者的反弹，举行示威抗议活动，并且焚烧中国国旗，甚至在路上不分青红皂白，见亚洲脸孔就攻击。对于排华事件，北京当局发表声明强调没有任何干涉宗教自由的事情发生，土耳其总统艾尔多安（Recep Tayyip Erdoğan）也表示应该要保护在土耳其的亚洲人生命及财产安全，呼吁民众不应该助长挑衅者的气势。

今年7月土耳其激进民族主义者上街示威抗议中国的新疆维吾尔政策。图／欧新社

艾尔多安在此排华事件中的反应，远比2009年乌鲁木齐七五事件时来的温和。2009年7月，维吾尔族人在乌鲁木齐举行示威抗议行动，随后情况失控，警察与维吾尔人间发生激烈冲突，在冲突中逾两百人死亡，引起国际社会注意。当时的土耳其总理艾尔多安直指中国政府对维吾尔族的打压行动是「种族屠杀」，除此之外没有其他字汇可以形容此事件，并表示维吾尔族人所经历的痛苦，就是土耳其人的痛苦。

艾尔多安重话一出，中土关系便急速下降，当时中方外交部副部长翟隽表示，杀害维吾尔人等相关新闻为不实的报导，艾尔多安用「种族屠杀」形容此事件是毫无根据的。

七五事件后中土之间的紧张关系在土耳其国务部长查拉扬（Zafer Çağlayan）、土耳其驻中大使赛霖（Murat Salim）、中国外交部长杨洁篪等人的努力下逐渐回复正常，土方与中方在打击激进主义、民族分离主义与恐怖主义这三个势力上达成共识，并且希望双方未来能有更多合作机会。

站在中方的角度，与土耳其保持良好关系，不仅有助于一带一路政策的推展，也有助于改善与新疆地区间的关系。而土耳其在处理新疆议题上，也显得较为警慎，与中国保持良好关系，对土耳其来说，最大的利多就是一带一路政策所带来的经济利益。

▎借力使力，伴随「一带一路」而来的机会

就经济层面来看，根据土耳其经济部的资料显示，中国经济起飞后，中土贸易规模迅速扩张：2002年双边贸易总额仅20亿美金，但12年内却成长14倍，2014年双边贸易总额逼近280亿美金，而中国也成为土耳其的第二大进口国。在一带一路政策下，除了增加双边贸易量外，中资也更加涌入土耳其，有助于活络土耳其的内需市场。

另外，由中国铁建所承包的安卡拉至伊斯坦堡的高速铁路工程在去年完工，同时这也是中国第一个海外高铁工程，对中国来说，海外承包案能帮助国内企业往外走，落实经济转型政策；对土耳其来说，此合作案则是对自身基础建设的助力。最重要的是，在大型工程案上，中国承包商的报价往往比欧美国家低，例如2013年时，土耳其的飞弹防卫系统采购一案，欧美国家表示报价无法低于四十亿美元，最后由中方以三十四亿美元标得。虽然此采购案最后因为北约组织（NATO）的反对，以及中土双方对于技术移转上的理念不合而破局，但可以确定的是，由中方提出的工程案对土耳其来说，无论是政治上或是价格上都具有一定程度的吸引力。除此之外，待丝绸之路的铁路完成后，土耳其将可以经由陆路运送货物至中国，以时效性来说，比目前海运的方式更具优势。

但双边贸易关系面临最大的问题就是土耳其对中国长期的贸易逆差。2014年土耳其对中国逆差高达约两百二十亿美元，土耳其希望可以早日达到两国间的贸易平衡，但短期内要解决如此庞大的贸易逆差并不是件容易的事，中国在生产上有着相对优势，土耳其出口至中国的产品多为原物料，如何提高产品的附加价值是土耳其重要的课题。

中土之间也存在着许多贸易摩擦，由于两国的产业结构相似，在中国产品的竞争压力下，土耳其对中国纺织品、机电产品实施反倾销税及配额限制，中国则是以高税率回应自土耳其进口的商品。两国间的贸易障碍阻碍了双方贸易关系的发展，为了改善此恶性竞争，在2011年中土双方签订合约，将在乌鲁木齐设立土耳其工业中心。此举这不仅对土耳其进入中国市场有益，也有助于中土双方间贸易的成长。然而邀请土耳其在新疆投资，一方面是为了突破双边贸易恶性竞争的僵局，另一面也是借由土耳其的加入来淡化「中资色彩」，降低新疆人民的反弹。

今年11月中旬在土耳其安塔利亚举行的G20高峰会中，土耳其与中国签订七项协定，涵盖铁路、电子贸易合作与农业产品出口等等项目，中土双方都对一带一路政策保持着正面的态度，此政策能否成功，仍有待时间证明，但双方无疑会在一带一路架构下继续维持互利关系。

2001年中国向乌克兰购买的航空母舰经过靠近伊斯坦堡的伊斯坦布尔海峡。图／欧新社

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▎备注

中土关系资料参考：Selçuk ÇOLAKOĞLU,”Türkiye-Çin İlişkileri: Tek Taraflı Aşk mı?” Ortadoğu Analiz, Eylül 2012, Cilt: 4,Sayı:45 ：来源

中土经贸关系资料参考：Altay ALTI, Sadık ÜNAY, “Küreselleşme Sürecinde Türkiye-Çin Ekonomik İlişkileri”, Analiz, Haziran 2014, Sayı: 96 ：来源