大陆智库：中美提高关税排除率 具可行性

大陆国务院副总理刘鹤27日与美国贸易代表戴琪进行视讯通话，让中美贸易协商发展再受瞩目。中国金融四十人论坛（CF40）近日发布报告认为，美国拜登政府短期内不会、也无法取消对中国所加征关税，但中美双方共同提高关税排除率，是具有可行性的现实选择。

此外，这份《全球产业链重构与中国选择》报告中也指出，2021上半年以来美国通膨压力显著上升，因此推动双边关税实质性下降非常紧迫，且似乎具有一定可能性。

该报告也指出，截至目前美国仍保留对3700亿美元的中国输美商品加征关税，其中清单1（340亿美元）、清单2（160亿美元）和清单3（2000亿美元）保持加征25％关税，对清单4A（1200亿美元）保持加征7.5％关税。

从可能性来看，该报告分析最早发布的清单1、2，最符合美国贸易代表办公室（USTR）的301调查初衷，这与「中国制造2025」密切相关，且对华依赖度较低、对美伤害较小。因此中长期来看，美国要扩大清单3、4A的排除范围难度较低。

路透引述该报告称，美国川普政府时期使用加征关税、排除机制2种手段造成选择性加关税的实际效果，而美国总统拜登执政初期，美国政府完全打破企业对取消关税的预期，很多企业的产业链可能因此转移。

从当前来看，拜登政府国际经济政策的首要考量是保持技术差异、保证供应链安全，同时在战术层面为中美经贸谈判保留筹码。

因此，该报告分析中美双方共同提高关税排除率，是具可行性的选择。一方面拜登政府奉行精准打击政策，全面关税措施非首选；另一方面USTR运用关税排除手段可避开国会阻力，缓解国内政治压力，同时美国提高对中关税排除率的政策空间很大。