打赢永续之战！台湾能成为下个荷兰吗？

许多人都熟知，荷兰人善于治水，起因于百年来因应水患的历史渊源。(图／远见提供)

2021年，除了新冠病毒肆虐，更有不少国家因极端气候受创严重。台湾面临50年来最严重干旱；7月中旬，西欧等国暴雨，上百人丧命及失踪；中国河南郑州等地暴雨，死伤损失惨重。各国迎战气候变迁的关键时刻，《远见》观察到荷兰这个永续经营的佼佼者。大数据分析公开资讯，公民倡议各式创新，跨域学习推动永续人才活络，荷兰已正式成为「循环经济」与「绿色经济」大国。台湾若能跟上荷兰模式，打造绿色经济飞轮，台湾也能成为下一个荷兰！

今年夏天，被专家估计为千年一遇的洪灾，突然从西欧、中国郑州等各地涌进。

台湾也没能幸免：6月初，台北降下时雨量百毫米豪雨，东区一度成汪洋。8月初，更有九个县市因豪雨被迫停班停课；政府耗资10亿打造、在南横公路上的明霸克露桥，竟也被冲毁。

若把全球这一波灾损换算成新台币，总计已破8400亿元，死亡人数也超过600人，几乎等同于一场战争。

全球极端气候频传 升级战略已成各国共识

而根据联合国IPCC小组8月公布的气候变迁报告，天灾确实是地球暖化造成的，人类正在面对自己造成的苦果，各国因应极端气候的战略，也急需升级。

「只是一场雨，为何就能造成这样的灾情？」当各国民众还在慌乱找解答，同样遭受这次西欧洪灾侵袭的荷兰人，当地人疏散的速度硬是比邻国快，至今零死亡，整体灾损连德国的1／10都不到。

原因为何？除了全球熟知的「还地于河」等创新治水建设，从荷兰气象所（KNMI）在7月底洪灾结束时的贴文中，或可以窥出线索。

这个负责提供全国气象资讯的官方单位，竟然特别感谢一个民间社群WOW-NL！原来，因为靠着这300人在7月中每天早上9点量测雨量，让气象所对极端降雨有更全面的理解。

自己的雨量自己量，不靠政府

更让人惊奇的是，豪雨来袭时，荷兰民众并不像他国民众被动等待，自己的雨量自己量，还和政府合作找答案。

像是洪灾主要侵袭的林堡省（Limburg），当地政府早在五年前，就建置即时监控水位的网站与App，曾创造最高同时在线观看人数3万的纪录。从这一点，就可以看出荷兰民众对水情的热衷。因此，在7月洪灾来袭时，也得以成功预警。

「荷兰人有句老话，永远要保持脚干，」荷兰循环热点基金会执行长佛利·范·伊克（Freek van Eijk）说，因为荷兰人住在长期有水患风险的三角洲地带，淹水脚湿常发生。而几个世纪以来，所有人已发现，非得靠创新与合作，才能摆脱危机。在这样思惟内化下，荷兰人长期把自己居住的地方当作实验室打造解方。

许多人都熟知，荷兰人善于治水，起因于百年来因应水患的历史渊源。此外，荷兰也首创循环经济，希望能用回收减少地球耗损，降低气候变迁冲击。然而，你可能不知道，他们已经把这些长年累积的「内功」，养出用数据驱动的「绿色经济飞轮」，不只已找到防灾先机，也找到新商机。

这个绿色经济成长飞轮，可用英国学者拉沃思（Kate Raworth）提出的「甜甜圈经济学」来诠释。拉沃思认为，各国应该停止一味追求GDP成长，改为平衡追求民众、政府、企业与环境的共好。

要做这么多妥协，经济成长怎么跑得动？然而，荷兰仰赖一个科技元素：数据，驱动出全新的绿色经济成长飞轮，其中，民众、政府，企业都是紧密合作的角色。而事实证明，提前因应气候变迁，不是牺牲，是加值。

根据OECD组织6月出炉的经济调查指出，荷兰正转成数位与永续双向带动的新经济模式，主要是民间企业大力投资云端、物联网，已有初步成果。而荷兰政府今年刚启动的国家成长基金，也是双管齐下做投资。

首先，光从荷兰治水进入数位化，还能从看当下到预测未来，就知道多强大。这其中，来自荷兰的全球水灾防治权威青蛙科技（Nelen & Schuurmans），就是个中翘楚。

他们将AI机器学习运用在水灾模拟上，可以达到每个小时做预测，只花7分钟，就可以完整分析接下来3小时将发生的淹水状况。在荷兰，这套软体已运用在当地六成的城市排水设施建设模拟上。

去年，荷兰水域伙伴关系（NWP）更宣告，未来要迎向「数位水」的新时代，每个水企业都得有数据思惟。而7月西欧洪灾冲击，荷兰也已携手企业、学界与政府，上从卫星资料，下从土地使用资讯都搜罗，启用电脑图层叠合找答案中。

质疑政府规划，不如民间带领创新

荷兰的永续作为，为何会有这样的新布局？首先，是来自民众的带动。

青蛙科技亚太分公司总监许永佳指出，荷兰民众参与公共建设已经很久，但对于政府的事前规划，民众常提出质疑，而他们参与的排水设施设计，更常因淹水的防范问题被砲轰，一般人又看不懂专业资讯。后来，公司就决定在2010年起，逐步导入新的数学演算法与视觉化呈现。

许永佳操作像是Google Map加上流水路径的软体解释说，不管民众多么天马行空的提问，只要有完整数据，连哪一段路面会淹、何时会退，都即时清楚呈现；必须要做到这样，才能赢得信赖。如今更证明，在应对全球众多「千年一遇」的灾害时，AI模拟有完整预见冲击的能耐。

也因为这个机缘，让公司顺利转型。以前只赚顾问费，近年改赚软体钱，荷兰总公司目前营收，是顾问和技术服务各占一半，还曾卖水灾预测资讯到澳洲。

对政府信赖感，荷兰在OECD各国排第二

其次，公私协力也很重要。

在荷兰环境评估署任职的台湾人陈幸萱指出，因为当地公部门的对话方式，是建立在科学精神上，「政府做一件新的施政，会去搜集资料评估，民众看了如果觉得不准确，也欢迎他们去提供自己的评估数据出来。」

就像前述荷兰官方乐于采纳社群监测的量测数据一样，这让「公」与「私」变成资讯交流伙伴，彼此能力一起提升。

另外，许多关键资讯其实掌握在政府手上，能否开放更关键。荷兰在台办事处代表谭敬南（Guido Tielman）指出，荷兰政府除敏感个资不开放外，在气候、公共设施等资讯的开放程度，全球极少国家能超越。这个政策早约2000年就已启动，外国人也欢迎到当地网站共享资料，唯一障碍是用荷文呈现。

而政府作风愈开放，民众信赖度更高。根据调查，荷兰人对政府的信心在OECD各国中排第二，仅次于挪威。

回收循环经济，制造业也切入数据创新

事实上，荷兰永续产业中内藏数据创新的，不只治水，强调再生回收，减少浪费的「循环经济」也已切入。在荷兰循环热点（Holland Circular Hotspot）任职的黛安娜．迪．格拉（Diana de Graaf）分析，当地制造业陆续切入循环经济后，也已持续分析数据，让竞争力升级。

例如，今年荷兰火热推动的3D列印，走出了新模式。在阿姆斯特丹最近启用的全球第一座3D钢桥，上面建构许多智慧感测器，可以搜集温度、空气品质、行人行走状况等数据。

原来，这些数据再融合原来规划桥梁的数据后，就能养出在气候变迁下，盖出耐用桥梁的资讯模型。这已远超出原本「以软体设计减少施工浪费」的思惟。

欧盟疫情下的绿色振兴大饼已投注7500亿欧元；同时，美国拜登政府也规划砸更多重金，在各国因应气候变迁永续方案上。但极少国家如荷兰，逐步把应变气候的学问，升级为资讯创新，并可望因新利基而受惠更多。

兼顾经济与环境保护 培养跨领域人才是新优势

另外，荷兰正积极投入的一个新优势：培养新型跨领域人才。

主要是因为当资料更多，如何解读成了目前最大挑战。谭敬南指出，像是最近荷兰正在评估水力发电的新方式：希望再生能源价格低的时候，它们暂停运作，等价格变高才运作，最精省成本。不过就必须同时导入气候、新能源价格与水力发电资讯。这么多的资讯势必得用机器学习来加速拆解，也同时需要懂多元专业的人才，来建构新模型。

「今天的危机已经敲下警钟。人类即将面对临界点，洪水、旱灾、海平面上升都会带来沉重打击，一直照过去的方式去因应，只会失败！」荷兰循环经济管理总监伊克说。除了治水，荷兰持续在再生回收上因应气候冲击。他们，早已准备好了。

当荷兰人觉得经济成长，够好就好，因为不用面对民众死亡与严重灾损，确实带给全球不同省思。对台湾人来说，依然亮丽的GDP成长，「够好」了吗？真的需要在缺水、淹水、缺电，与漂亮数字之间做抉择？

事实上，台湾也有顶尖的科技创新能量，环保意识更是逐渐提升，跟上荷兰模式，打造绿色经济飞轮，潜力可期。

本文作者：林士蕙

(本文摘自《远见杂志9月号423期》)

《远见杂志9月号423期》