ECFA縮水 還有多少代價

大陆宣布中止部分ECFA关税减让，将对我出口造成冲击。图为高雄港货柜码头。 联合报系资料库

在「联合利剑」军演后，大陆又立即宣布中止ECFA早收清单中一三四项产品的关税优惠。虽然北京当局在选前对赖总统、萧副总统就已经定性、定调，并未有太高的期待；然而，赖总统的五二○就职演说，显然仍超出北京当局的预期甚多，以致北京当局不但未「听其言、观其行」，或给予「补答卷」的空间，在五二○讲话当天下午开始，即发布一波又一波的舆论战，进而扩及外交、军事领域，乃至经贸领域。虽然不少学者专家普遍认为，两岸立即发生军事冲突的可能性并不高；但也都不否认，台湾未来的情势将更险峻。

检视此次陆方中止的一三四项ECFA早收清单项目，有几大特点：一、涵盖所有项目；二、明确针对五二○讲话；三、贯彻对台总体方略。

首先，今年台湾大选结果，让北京当局认为，台湾多数民意支持两岸「要和平、要发展、要交流、要合作」；因此其对台政策虽未竟全功，但仍相对取得一定成绩。因此在蓝营县市首长、政党人士，甚至马习二会后，大陆对台释放出相对和缓的讯号，包括农渔产品恢复输陆、小幅度开放对台观光等。然而，赖总统出乎北京预期的五二○讲话，让福建民众赴马祖旅游不但喊卡，此次公布的ECFA中止关税优惠项目，已不是仅限于去年以来的石化产业，而是扩及许多中小企业为主的机械、纺织、运输工具等项目，可说是「全覆盖」。

其次，在大陆财政部的公告中，仍是局限在经贸领域的陈述：指出其认为台湾对大陆出口采取歧视性禁止、限制等措施，不但已违反ECFA规定，且未采取任何有效措施取消对大陆的贸易限制。但商务部在回答记者答问时，除了重申财政部立场，明白指出中止ECFA早期收获清单项下一三四个税目产品关税减让，原因不只是台湾未采取任何措施取消对大陆的贸易限制，反而「大肆宣扬台独分裂谬论，煽动两岸对立对抗」，已严重破坏ECFA实施的基础。换言之，陆方明白表示：之所以会有ECFA，是因为两岸有共同的政治基础—或至少两岸仍是一家亲。

最后，中共二十大后，即不断强调对台总体方略，也就是包括一方面坚持大陆的主导权与自主权；一方面认为对台举措施必须镶嵌在其国家发展进程。因此，扩大「操之在己」的单边行动成为大陆对台的主旋律。基于此，大陆国台办发言人才会表示：无论台湾谁执政，两岸都朝向其预设的统一方向推进；两岸关系或有曲折，但战略上其方向仍在北京当局的预期当中。

北京当局多次强调，看待台湾问题必须要有大局观。也就是说，北京当局计较的不是一时一地的得失，而是站在国家发展、民族复兴的社会主义现代化强国目标来看问题。因此，由上述三大特点来看，大陆将基于软硬两手，在各领域持续并加大对台举措。如果台湾无法创造与陆对话的契机，并进而找到与陆沟通的方式，则接下来不但将处于更难以因应的被动情境，更将付出更多的社会经济代价！