反渗透法应由新民意讨论

蔡英文总统。（陈信翰摄）

民进党坚决要在总统与立委大选前完成「反渗透法」立法，除有动员危机意识借此建立政治联盟拉擡选情外，更让往返两岸的台商、台生、台眷、台师，甚至退休军公教人员，产生「寒蝉效应」。衡诸现代民主国家皆在国安体制与立法加以完善，此并无不可；然在欠缺政党对话协商、社会共识下而仓促立法，反而伤害民主体制运作。

民进党提出「反渗透法」及国民党推动「反并吞中华民国法」，其版本主要皆针对渗透及并吞行为，采事后加重处罚；而时代力量提出「反境外敌对势力并吞渗透法」和部分民进党立法委员、基进党「境外势力代理人登记法」的版本，则强调「事前登记、事先揭露资讯」，并定义外国代理人、境外敌对势力等，揭露境外势力背后金流等资讯，防止其介入民主过程。尤其基进党呼吁将「统战揭露」机制纳入「反渗透法」之中，揭露中共「代理人」行为资讯以达吓阻之效。显见政党间对此法案从立法目的、从法案名称、防范事项、主管机构皆有所不同，相关法案之整合亟需透过政党协商沟通寻求最大公约数。

但立法协商过程中极其短暂、仓促，相关政党协商有所不足，易引发政党间日后对立与冲突。9月21日蔡英文表示针对大陆对台渗透，必须寻找适当的法令基础进行反渗透、10月29日将相关法案一读付委，11月3日蔡英文表达希望民进党立院党团与其他党团尽速协商，表达「反渗透」始是重点。

民进党立院党团强推该法已于11月29日迳付二读后，现已进入1个月朝野协商冷冻期，拟于12月31日院会三读通过。显见，蔡总统有强势介入立法过程倾向，民进党主导下立法院有沦为宪政体制下总统府之「立法局」，欠缺国会自主性。

民进党立院党团在仓促之间排定11月28日举办公听会，但11月29日立法院院会中提案迳付二读。而公听会中民进党遴选5位学者专家，而国民党仅遴选2位代表与会，其间各说各话、毫无交集，国民党认为行政院应有自行提出版本，而非仅透过民进党立法院党团提出，如此未来涉及执行行政机关并不明确。相对于时代力量或基进党所提类似法案，皆指明执行行政机关，如国家安全局、法务部等。且在二读会中，国民党抗议集体缺席，形成泛绿政党在无其他政党阻扰下迳付二读，草率立法此将埋下日后政党严重冲突导火线。

先前大陆台商组织强烈反对「中共代理人法」，现也「强烈谴责反渗透法」，并称此一法案是绿色恐怖将「阻挡广大台商安全回家的路」、「让广大台胞笼罩恐怖中」。若干台商组织批判此作为形同恐吓、威吓参与两岸交流的台湾民众，损害台湾民主及言论自由。

原本「两岸牌」是国民党的强项政策议题，却因民进党运用批判「两制台湾方案」、「反条例修正风波」结合保障主权与民主防卫机制，建立「保台抗中」联盟策略而拉擡选情奏效。民进党趁势再祭出「反渗透法」，在欠缺政党间法案整合、仓促急就章立法及缺乏对利害关系者有效沟通，此法不仅无法有效达成与政党、公民社会团体及台商组织对话共识，恐也因强行立法而造成政党政治日趋对立及社会不安与恐惧，反而伤害台湾民主体制运作，回到戒严恐怖统治时代，国民党无论如何都要挡下粗暴立法，留给大选后新民意讨论。

（作者为佛光大学公共事务学系助理教授）