马宋吕齐批反渗透法 陆委会：若为政治曲解，难有建设性讨论
「反渗透法草案」近日受马英九、宋楚瑜、吕秀莲等政治人物质疑与批评。陆委会20日下午表示，草案是针对渗透干预的不法行为，而不是针对特定身分或对象，一般正常的两岸交流并不会触法，「若是不了解法案内容，或基于特定政治目的而恶意曲解，恐怕无法进行有建设性的讨论。」
陆委会指出，「反渗透法草案」的规范内容具体明确，构成要件相当严谨，行为人必须有受境外敌对势力指示、委托、资助的「渗透作为」，加上从事「不法行为」，才会成为处罚对象。如果行为人主观上对于渗透来源、渗透作为或不法行为，并不具备认知，或者并没有使其发生的意思，就不会受到处罚，更不会因为往来中国大陆或与「渗透来源」有所接触就构成犯罪。个案上是由司法机关做严谨的认定与判断，也不会有「动辄入罪」的问题。
▼马英九批反渗透法内容模糊。（图／记者屠惠刚摄）
陆委会提到，外界指反渗透法是「开民主法治倒车」「选举算计」，这样的说法不仅无视客观形势，也悖离主流民意。境外敌对势力对台湾的渗透分化是国际公认的事实，今年初中共提出「一国两制台湾方案」后，台湾面对的威胁更为严峻，政府有必要参考国际实践，采取适当的防卫作为，维护自由民主宪政秩序。最近相关民调数据也显示，多数民意赞成「反渗透法草案」通过立法。
陆委会说，外界指只有美国、澳洲有类似反渗透立法、而且都是采报备制的说法，完全是昧于事实。先进民主国家对为防范境外敌对势力渗透干预，都纷纷立法加以因应，例如美国「罗根法案」、「外国代理人登记法」、「反外国宣传与造谣法」、「反间谍及反偷窃法」、「联邦选举活动法」；德国「社交网路强制法」、加拿大「竞选广告透明法」等。
▼宋楚瑜在电视政见发表会批反渗透法难以执行。
陆委会还说，澳洲除了通过「外国影响力透明度计划法」采取登记制外，也通过「反间谍及外国干预法」，补充既有刑法、国安法、电信法及国家机密保护法的规范不足。最近纽西兰通过立法防制海外资金及假新闻影响选举，英国也正在研议推动反间谍法对抗敌对国家渗透。以上都是值得借鉴的国际实践。
陆委会指出，「反渗透法草案」并不是仓促立法，也没有外界所谓「行政推诿卸责」的问题。法案的提案权并不限于行政机关，过去也不乏重大法案是由立法院党团或立法委员所提案。今年5月起，朝野各党团及立法委员就陆续提出不同版本的反渗透修法草案，由于各版本草案的规范模式与具体内容具有相当大的差异，「反渗透法草案」是几个月以来，行政与立法部门共同研议、不断协商，参采社会各界意见之后，在各版本草案的基础上整合的结果；立法通过以后，各相关业务主管机关也都会依法办理。
陆委会提到， 「反渗透法草案」符合现行规范的实务需求，绝非如外界所说是「叠床架屋」。现行政治献金法、公民投票法、游说法及选罢法等法律，对于境外透过「白手套」、「中间人」迂回规避法律规定的情形并无规范，行为态样与罚则的规范也有所不足，形成法制上的漏洞。「反渗透法草案」针对5种被渗透所从事之不法行为（违法捐赠政治献金、助选、游说、破坏集会游行及社会秩序、传播假讯息干扰选举），补充现行法律适用对象、行为态样及罚则的规范不足。
陆委会强调，「反渗透法草案」合宪合法、妥善可行、明确严谨，陆委会支持这个法案，也会持续听取各界意见，多做社会沟通，希望社会各界能够一起来了解法案内容，共同维护国安、反渗透，「若是不了解法案内容，或基于特定政治目的而恶意曲解，恐怕无法进行有建设性的讨论。」