非核家园困难重重 从德国推风电看台湾3难题

(图/来源．Dreamstime，商周提供)

台湾的再生能源目标，是在2025年，再生能源占总发电量20％，这比率乍看不高，但实际情况却离目标很远。2017年，再生能源仅占台电总发电量4.9％，其中风力发电仅占总发电量的0.7％。

反观离岸风电机装置量全球第二的德国，去年元旦创下瞬时全国用电100％使用再生能源的纪录，其中风电占85％。去年全年，再生能源已占德国全年总发电量4成，风力发电占总发电量2成，为燃煤以外的第二大发电能源。

德国风电走了约30年，才有现阶段成果。由于海上风力更强劲，2002年，德国政府才制定离岸风电发展策略，第一座海上风电场Alpha Ventus，到2010年才完工启用。

「基本上，没有人有经验，所以这个专案的时程相对缓和，」德国第一个离岸风电场Alpha Ventus的幕后推手艾琳娜．露卡（Irina Lucke），现任德国EWE离岸风电服务暨解决方案公司总经理、德国风力能源协会WAB董事会主席的她，接受商周专访时说。

离岸风电，之于台湾重要，是因为台湾9成以上能源皆来自进口，国际依存度高，但若要在陆上发展其他再生能源，又会遇到用地取得不易等问题。根据英国顾问公司4C Offshore调查，全世界风速最佳的海上风场前20名，逾8成位在台湾海峡，这也让台湾政府想透过海上的离岸风电，推动能源转型。

要从无到有，台湾会遇到的，德国人其实也面临过：第一是基础工程困境；第二是渔民反对；第三是初期成本挑战。

求助欧盟，解决基建不足

露卡说，德国当年掌握的相关经验，是在海事建设、海底采气工程，但这些海事技术都不见得百分百适用于离岸风电，「我们没有打造风电机基座的基础建设，因此我们必须往欧洲其他国家去找。」

当时，EWE与共同负责的电力公司，透过欧盟的网路投标平台发布讯息，寻找适合的承包商。她表示，稳健的欧盟系统发挥作用，他们将德国经验不足的海底基座，交由挪威与苏格兰厂商打造。

放养渔获，解决渔民疑虑

许多风电场在风电场海域放养龙虾、牡蛎等，丰富生态及渔获资源，以争取渔民认同。

以露卡负责营运的德国风电场Riffgat为例，因二战冲击，导致此海域原生龙虾大减，EWE离岸风电公司投注70万欧元的补助金，由当地科学机构执行，释放3千只龙虾在当地海域，期待能繁衍更多小龙虾。

「我相信，有很多问题是起因于在海上建造风机，」露卡坦言，「想要对环境好，相较于核能发电厂，离岸风电是更好的选择。」在两害相权取其轻的考虑下，只能努力思考，怎样让渔民的损失降至最低。

保证购电是前期扶植之恶

真正让离岸风电市场起飞的，其实在于政府扶植产业的趸购制度。2000年，德国推出再生能源法案，含「固定趸购费率制度」，政府提供优惠的保证购电价格，吸引厂商投资。

再生能源法案中，对离岸风电的趸购费率有两种选择，保证前12年或前8年有固定的收购费率，至20年期满。

产业越臻成熟后，德国政府就减少趸购补助。2017年，新风场开始采用竞标制，德国EnBW公司与丹麦沃旭集团，首度以零元收购价标下北海风场，这代表风电商不再需要靠政府收购保证，可以靠在市场的能源交易所售电获利。

沃旭能源台湾区董事长柏森文（Matthias Bausenwein）在一次演讲中说，德国趸购制度已超过10年，风场设置成本稳定下降后，才能走到竞标这步。

「转为竞标是正确的，代表离岸风电是具竞争力的，比燃煤更有竞争力，」露卡说。

能源附加费涨6倍后将降

但，由于再生能源基础建设成本高，商业营运的德国电力公司得以对民众用电收取「能源附加费」。德国联邦能源及水资源公会（BDEW）统计，家庭电费支出中涵盖的能源附加费，从2008年的每度1欧分，涨到去年每度近7欧分，占电费近4分之1。

露卡强调，德国较少有民众因此而对电价抱怨，她说，「在欧洲社会里头，人们能够理解，如果不想受核能威胁、不想要有燃煤污染，大概就剩下离岸风电，因为离岸风电可产出的电量很大。」2017年，德国再生能源局AEE调查，高达95％的民众认为再生能源的扩展极度重要。

但，再生能源附加费会一直这样贵下去吗？柏林研调机构阿哥拉能源转型（Agora Energiewende）预测，因为政府对早期再生能源建设的优惠费率逐渐到期，德国的能源附加费将在2020年代初达到高峰约7欧分后，会逐年下降，15年间降幅约6成。

从德国经验回看台湾，要发展离岸风电，须国内外厂商的资源投注，及政府的长远规画。初期要做好风电的基础建设，将付出一定成本，这也是台湾发展再生能源，须做好的心理准备。

※本文刊登于《商业周刊》1636期，由商业周刊授权刊载，未经同意禁止转载。

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