改政黨比例制 NCC除汙名

国家通讯传播委员会（NCC）。图／联合报系资料照片

国家通传会NCC争议不断，现任委员一片绿。近日立法院国民党团提出NCC组织法第四条条文修正草案，将NCC委员依国会政党席次比例任命入法，立法院司法法制、交通委员会将联席审查，民众党也表态乐观其成。但却有绿委提出司法院释字第六一三号解释，略谓：「立法院对行政院有关通传会委员之人事决定权，固非不能施以一定限制，以为制衡，惟制衡仍有其界限，除不能抵触宪法明白规定外，亦不能将人事决定权予以实质剥夺或迳行取而代之」，从而认为此举有违宪之虞。

事实上，该解释公布于二○○六年七月，迄今已十八年。这漫长的时空背景下，台湾民主巨变，经历了政党轮替、言论百家争鸣、自由思潮惊涛骇浪，这也是台湾民主的可贵与重要。再者，大法官会议的解释或宪法法庭的判决，亦并非一成不变铁板一块。如早期大法官对于同性婚姻持反对意见，后来不也变更解释，之后并正式立法允许同性婚姻？过去认为死刑并不违宪，现在宪法法庭正在议决废死与否。此乃法律必须随时空背景不断调整与变动，所谓「法与时转则治」也。

二○二○年十二月中天新闻台遭停播，各界哗然，其后中天提行政诉讼救济，请求法院撤销处分并准予换照，并向NCC求偿七十九亿余元，高等行政法院已于二○二三年撤销处分。当年陈水扁吞下批判挡住TVBS关台，乃认为任何违法处分须遵循比例原则，关掉媒体应非常慎重，因为台湾已是民主法治国家。然而此际，NCC的公信力已经荡然无存，早沦为政党御用之鹰犬，如之前镜电视上架、三立入股中嘉案等，及前主秘离职后转当诈团顾问遭起诉、前主委被院长施压等，均成为非议之焦点；最近更传出「媒体大亨」透过民进党人士关切介入NCC新人事。这就是党政独大的下场，完全违背独立机关之立场。

没有言论自由就没有民主，关闭新闻台是何等大事，不啻挑战言论自由，剥夺宪法第十一条赋予人民之言论自由权，让台湾解严以来的民主化蒙羞受污。因此，要重振NCC独立机关的形象，洗刷过去的污名，只有依国会政党比例产生委员一途，才能提升NCC形象并昭信于国人。