港府提23條立法上議程 分析：趁美中緩和盡快完成

港府日前将「基本法」23条立法提上本年度立法议程，香港时事评论员刘锐绍表示，相信港府已仔细研究条文，将国安法没有涵盖的罪行订立在23条中，加上美中关系目前稍为缓和，趁这时候赶快完成立法。

港府原拟于2022年下半年度将「基本法」23条立法提交立法会，但直至2023年未有提上立法议程。香港保安局局长邓炳强2022年曾表示，疫情影响了咨询工作，国际形势也变得复杂。同年，特首李家超表示，地缘政治急促恶化，需更深入及全面研究立法工作，不希望立法后有漏洞。

李家超于2023年10月宣布，将于2024年完成「基本法」23条立法。据港府昨天向立法会提交本年度的立法议程，包括「基本法」23条立法，但没有具体说明是上半年度或是下半年度提交。

刘锐绍向中央社表示，港府一直希望就「基本法」23条立法，认为这是宪制责任，也反映当权者内心不安。过去一段时间执行了香港国安法，但23条部份涵盖的罪行是国安法没有的，所以港府拟定条文时需想得非常仔细，因为当局都不想经常释法。

他说，港府终公布本年度的立法议程包括「基本法」23条立法，最大的原因相信是港府已经仔细研究过立法条文，将国安法没有涵盖的罪行订立在23条当中，及堵塞它认为香港可能面对的国家安全风险。

据他了解，港府曾咨询过「一些它相信的专家」，这些专家熟悉普通法，向当局给予意见。当港府认为法案已准备得差不多时，便公布提上立法议程。

刘锐绍又指，另一个较次要的原因，是目前美中关系稍为缓和，自从拜习旧金山会后，双方都在重整实力，暂时「透一口气」，相信当局希望趁这时候赶快完成立法。而中国也预料到完成立法后美国会有另一波攻击。

「基本法」23条立法涵盖的7项罪行包括叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府、窃取国家机密、外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，以及香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。

邓炳强2022年时曾表示，目前国安法只涵盖上述7项罪行中2项，即分裂国家及颠覆中央人民政府。

刘锐绍表示，可以预视23条涵盖的罪行范围会较国安法更广，力度更紧。

刘表示，「基本法」23条立法后，相信会进一步吓怕外资，也会令市民进一步「躺平」，对「政令冷感」，就像早前的区议会选举投票，投票率不足三成，是1997年香港主权移交以来最低，也令政府施政事倍功半。