公共创新像盖房 扎根现在 永续未来

台大电机系教授叶丙成。（本报资料照片）

台湾公益团体自律联盟秘书长林依莹。（资料照片）

卫福部长期照顾司长祝健芳。（本报资料照片）

中正大学成人及继续教育学系教授魏惠娟。（魏惠娟提供／张亦惠嘉县传真）

什么叫「公共创新」？简单来说是集各界力量，以创新方案推动社会进步。想促成一件案子，需要集公、私部门与民间团体的努力，让激荡出的创意得以落实。在资源相对不足、人口老化最严重的嘉义县，就是一块公共创新的沃土。

公共创新成为各国公共治理的显学，透过公家单位、私人公司、民间组织（NPO、NGO）的资源整合与跨域合作，促进社会进步，其中「社福」是许多公共创新的核心。台湾已开始面对人口老化问题，嘉义县更是人口老化最严峻的县市，《中国时报》采访多位参与公共创新的专家与学者，分享经验与推动困境，期让更多公私部门跟上这股潮流。

公共创新的点子简单易懂，真要实现却是重重挑战，必须要筹措经费、搞定跨部门的沟通，还要确保政策能确实传达到执行基层身上；嘉义县长翁章梁曾担任11年的社会局长，体察到公共创新是大势所趋，3年来推动多项政策打造对高龄、身障、弱势学童的友善环境，并争取民间组织的提案到嘉义县落地试办，难能可贵。

叶丙成：跨部门沟通与执行是挑战

台大电机系教授叶丙成分享，自己接触到较多是教育相关领域，社福机构照顾弱势家庭孩子时，单位用自身专业尽量让孩子吃好、过好，但台湾的教育环境一直在改变，社工可能不懂课纲，也不知道考高中、考大学的趋势是什么，因此他在做相关案子时，必须先花力气沟通、说服，这些都是挑战。叶丙成说，既然叫「公共创新」，代表是新的事物，而民间单位要跟公部门提案沟通，公务员第一个反应大多是要从长计议。案子想要推动顺利，最好能直接找到高层，毕竟政府内部有时候横向沟通都很难了，何况是外人。就算搞定了内部沟通，另一大挑战是执行面。所谓公共创新就是没有人做过的东西，案子想要有成效，必须花心力培训、访视，让基层知道怎么配合。最后一关现实问题则是资金，若是NGO、NPO单位还好，但民间公司有成本考量，服务无法完全免费，与政府谈合作会有利益回避问题，这关是公共创新的一大瓶颈。

林依莹：需魄力、意志力、执行力、决策力

台湾公益团体自律联盟秘书长林依莹也认同，公共创新要能做到，首先要得到高层支持，且要有魄力、意志力、执行力与决策力，创新政策常常不在法规内，公部门可能一开始先回绝，她曾仔细去查，发现根本没有法规或条文规章说不行。自律联盟执行卫福部的「社会福利携手合作加速器」计划中，在嘉义县支持台湾逆风高飞AO社区服务协会的「青银逆转跑」方案，就是在县府协助下顺利上路，由年轻大学生带长辈走动、调整呼吸，增强肌耐力并学习正确的跑步姿势，她对成果发表当天印象深刻，许多长辈惊讶自己可以做到跑多圈而且不会累。

林依莹说，民间的提案不少，嘉义县政府主动到各处 找有潜力、愿意做公共创新的创意团体来努力，一起写企画，有了县府支持、鼓励新创，才能让在地团体发展出头。

祝健芳：长照ABC因地制宜

卫福部长期照顾司长祝健芳以长照ABC推动为例，代表C级的巷弄长照站才是最深入邻里的据点，欢迎65岁以上长者来上课，目的是健康促进避免忧郁，推广共餐，预防、延缓失能状况。巷弄站只要每个月愿意开5个全天或10个半天，卫福部每年就补助聘雇专业人力，例如社工员或照服员；每年并补助肌力、吞咽、认知功能等3次组合课程，共有多达266种模组，因应不同社区的需求、发展特色。统计至去年11月，全台已有3621处巷弄站。

魏惠娟：创意一定要可行

中正大学成人及继续教育学系教授魏惠娟在嘉义县推 行「精准运动」计划，针对台湾现行公共创新推动现况、观念及作法，会遇到什么瓶颈？魏惠娟认为，若公部门看到国外还不错的模式或作法，会希望尽快参考、借镜后在台湾推行，但实际上许多模式是需要更细致的讨论，将台湾现行的问题分析好再找答案。

魏惠娟举乐龄的计划说明，卫福部有长照C点、医事C点等健康计划，教育部则是着重在预防师资培训等，但双方并未好好讨论如何创新合作，培育出来的老师如何任用，程序也还没完全建立。

魏惠娟说，政府做乐龄计划，要找到对的团队、不断精益求精，从中发展出能符合需求的辅导、训练、任用制度，政策才能一直延续下去。至于创意与可行性要如何权衡，魏惠娟则直言，创意一定要可行才有价值。

魏惠娟说，公、私、学术部门间的合作就像盖房子一样，学术界了解现在趋势，用学理、架构建立蓝图，私部门则是里面的装潢；公部门以政策支持这栋房子，而执行计划需要的是「永续」的概念，团队要扎根做，几年下来一定有不同的效果。