公共建设有几本帐?

图╱本报资料照片

公共建设经费的三本帐

中央政府每年的计划性支出,除公共建设计划,还有社会发展计划、科技发展计划,国发会管考的5,000亿~6,000亿元整体公建计划,虽名为整体,但并不包括社发计划、科发计划里的资本支出,因此社发计划里购置警车、更新电脑,科发计划里建置实验室、买设备都不会列入。

■111年重大公共建设如表所列是1,380亿,占整体公共建设计划经费5,487亿只有25%,何以文中说来自中央政府年度预算是3成?原因在于1,380亿是指「重大」公建,重大的定义是10亿以上,若加计10亿以下的公共建设计划,占比就达到3成了。

谈到扩大公共建设来提振景气,童叟皆知,但何谓公共建设?台湾一年的公共建设支出有多少?这恐怕会难倒绝大多数的专家,因为有关公共建设至少就有三本帐,到底该看哪一本,可有学问了。

我们最常听到的是国发会每月的公共建设计划执行情况,这一本帐显示近几年公共建设支出大概都超过5,000亿,以今年而言应该会超过6,000亿,这是第一本帐。

另外,每年行政院会匡一笔「重大公共建设预算」交由国发会分配,以做为次年筹编预算的参考,这笔预算都在2,000亿以下,但日前发布明年筹编的情况,明年会超过2,000亿,创十年来最高,这是第二本帐。

公共建设与经济成长

谈公共建设带动经济成长,不免要回到国民所得统计,结果发现111年政府及公营事业投资超过9,000亿元,比起前两本帐,这第三本帐的数字要高出甚多,何以同样谈公共建设,主计总处的国民所得统计会如此与众不同?

我们先看第一本帐,这里的公建经费包括中央政府年度预算、特别预算、国营事业、非营业基金及地方政府配合款等五项,以111年而言第一本帐有5,487亿,3成来自中央年度预算,两成来自特别预算,近3成来自中油、台电等国营事业,而来自科学园区、高速公路等非营业基金也逾1成,地方配合款则不到1成。显然,中央年度预算这第二本帐只是第一本帐的一小部分而已。

因此,当我们说113年中央政府里的重大公建预算2,073亿创十年新高,并没有错,因为比的是第二本帐。第一、二本帐的差异很容易明白,但第一、三本帐的出入可就说来话长了。

没错,这两本帐都是呈现整体公共建设支出,何以主计总处编算的数字会比国发会多出4,000亿?原因在于许多国发会不算的,主计总处都会列入,第一、国发会这第一本帐是行政院公共建设计划,「非计划性」的基本需求支出自然不会列入,例如各部会建造厅舍、更新电脑、购买汽车全数不算。其次,属于社发计划、科发计划的资本支出,由于不是公建计划,也不会列入。第三,地方政府自己办理的公共建设计划同样也不在其中。第四,每年公部门逾1,000亿的研发支出,第一本帐也未必列入。

三份统计有三个意义

不过,有一项恰恰相反,公共建设经常得征收土地,买土地的钱会算到国发会这第一本帐,却不会计入主计总处这第三本帐。我们若能把两者定义厘清,第三本帐比第一本帐多出4,000亿也就不难理解了,其实,三份统计各有意义,但必须明辨就是了。

1914年诺贝尔医学奖得主罗伯特.巴拉尼对于医学上司空见惯的病理现象,总是追根究柢,因而获得伟大成就,他最常说的一句话是:「人间最可怕的是一知半解,而又以通达自居,毫不经心的疏忽是会害死人的。」

他谈的是医学,然而用在经济事务,何尝不是如此,若连公共建设有几本帐都弄不清楚,这样一知半解的专家,谈论的愈多,对社会的危害也就愈大。