国防支出创新高？揭仲曝「三大隐忧」：军备恐泡沫化

行政院拍板明年度中央总预算，国防预算整体规模为6470亿元，GDP占比约2.45％。（蔡雯如摄）

明年度中央政府总预算已完成筹编，岁出部分共编列3兆1325亿元，较今年的预算编列数2兆8818亿元，大幅增加2507亿，增幅为8.7％。至于明年「总体」国防支出，包括国防部年度预算岁出编列数4760亿元、「海空战力提升计划」与「新式战机采购」等两项特别预算案的岁出分配数904亿元，及专门用来垫高帐面数字的非营业特种基金支出806亿元，合计达6470亿元；与今年「总体」国防支出编列数6070亿相较，增加约400亿，增幅约6.6％。

中华战略前瞻协会研究员揭仲表示，虽然明年「总体」国防支出高达6470亿元，但此一数字背后，已浮现「年度预算占中央政府总预算比例创2019年后新低」、「举债买武器比例将近四成」与「支出结构失衡使花大钱购入的军备日后不排除会泡沫化」等三大隐忧。

一、年度预算占中央政府总预算比例创2019年后新低。

揭仲说，明年国防部年度预算的岁出编列数为4760亿，与今年的预算编列数4406亿元相较，虽增加354亿元，但增幅仅约8％，低于明年中央政府总预算岁出增加幅度的8.7％。

揭仲强调，尤其值得注意的是，明年国防部年度预算的岁出编列数虽增为4760亿，但占明年中央政府总预算岁出编列数的比例，却仅有15.2％，较今年的15.3％微幅下滑，创下2019年后的新低；且与2019年的17.1％相较，已下滑近2％。

揭仲指出，近年国防部年度预算的岁出编列数虽不断攀升，但因为同年度中央政府总预算岁出编列数成长幅度更高，使国防部年度预算占中央政府总预算比例非但没有提升，反而从2019年的17.1％，一路下滑至2025年15.2％，显示中央政府对增加国防预算的重视程度，似乎不如外界想像中那么高。

揭仲提醒，这不禁令人担心，在二项特别预算于2026年全数编列完竣后，届时赖政府要如何应付华府日益增加的压力!

二、举债筹获武器的比例将近四成。

揭仲又说，明年用于购买、研发武器装备的支出，包括年度「军事投资」预算编列数1458亿，与两项特别预算的分配数904亿，合计2362亿；其中特别预算904亿全数来自举债，使明年用于购买、研发武器装备的支出中，举债比例高达38％。

揭仲解释，这代表政府这几年为提升防卫战力，用于研发或采购武器的支出，其实已超过政府正常税收所能支应的范围。

三，支出结构失衡使花大钱购入的军备日后不排除会泡沫化。

揭仲说，一般而言，「武器采购与研发」支出与「作业维持」支出，最好能维持1比1，以确保所获得的武器装备，能够有合格的人员操作、有足够的燃料来运作，和获得必要的保养与维护。他指出，明年国防部「武器采购研发支出」，包括年度「军事投资」预算与两项特别预算，合计2362亿；「作业维持」预算则因为无法获得特别预算的挹注，仅编列1487亿，虽然较今年预算编列数1310亿增加177亿，但明年国军「武器采购研发」支出与「作业维持」支出之间的比例，仍高达1.59比1，失衡情形依旧十分严重。

揭仲解释，国防部「武器采购研发」支出与「作业维持」支出严重失衡的情况若一直未能改善，可能导致日后国军虽在帐面上拥有许多武器装备，但衍生的庞大「作业维持」经费将超过国家正常税收所能负担的程度。使这些花费巨资、甚至借巨额债务所获得的武器装备，日后不排除会「泡沫化」，即能实际获得的战力远低于帐面上的数字!

揭仲建议，面对华府与日俱增的压力，政府或许还是该思考在年度正常税收可勉强支应的范围内，相当程度的增加国防部年度预算占中央政府总预算的比例，特别是「作业维持」预算的金额，才能在应付外界压力的同时，又能改善国防支出结构失衡，避免所筹获的大量武器装备沦为「泡沫军购」!