國際小學堂／全球飢餓危機 巴西促G20出手

因帮派暴力流离失所的海地民众，五月在太子港一处避难所食用分发的食物。（路透）

联合国粮农组织（FAO）等国际组织发布报告指出，去年全球可能逾七点三亿人面临饥饿，约占全球人口百分之九，相较往年未见进步。联合国虽目标在二○三○年终结饥饿，但据估计，届时仍将有近六亿人营养不足。廿大工业国集团（G20）年度轮值主席国巴西总统鲁拉七月已宣布，预计十一月正式成立一个全球联盟来对抗饥饿。

新冠与俄乌战争 全球饥饿率增

法新社、英国金融时报引述前述报告报导，二○一九年新冠疫情爆发和二○二二年俄罗斯全面侵略乌克兰后，全球饥饿率跃升，至今还未像联合国机构先前预测的下降，近三年饥饿人数呈现居高不下趋势。去年，受到中度及重度「粮食不安全」问题影响、被迫减少进餐的人，更达到廿三点三亿人，将近全球人口的两成九。

联合国会员国虽在二○一五年同意以二○三○年为期消除饥饿和贫穷，作为永续发展目标一环，但前述报告显示该目标与现实渐行渐远，估计届时仍有五点八亿人受饥饿影响。这虽少于去年的七亿多人，但离目标仍远。整体而言，去年饥饿人口比率相较十年前不减反增。

两成非洲人饥饿 高于全球平均

比较去年和前年，全球饥饿人口消长也呈现区域不均：拉丁美洲和加勒比海地区的人数减少，亚洲相对持平，但非洲却持续增加，去年约五人就有一人面临饥饿，高于全球平均约每十一人有一人。FAO经济学者、报告作者之一拉柏德直指，新冠后饥饿问题回稳状况在国际、各国内部都可见不均。

根深蒂固的不平等、无力负担健康膳食和不健康的膳食环境是「粮食不安全」、营养不足的深层原因，但各地冲突、气候异象和经济衰退也是已知的主要因素，而这些因素发生频率渐高、更常同时上演，其强度也与日俱增。前述报告指出，这意味有更多人暴露于饥饿等粮食问题。

新冠疫情前，估计二○三○年营养不足的人口还落在约四点五亿人，如今的估计却多出一亿多人。届时饥饿人口预计约半数会在非洲，其余大多数则将在亚洲。

专家批协调失灵 联合国该羞愧

联合国官员认为，透过捐助国的政府增加注资，还有协调作业改善，六年后零饥饿目标仍可能实现。FAO首席经济学家柯蓝说，不只捐助方，联合国机构也应对现状感到羞愧，因为事关的不只是钱，还有如何运用。他认为，当前面临「协调失灵」，资源使用方式上有多处缺乏效率。

前述报告说，资助改善粮食安全的方式应有重大改革，捐助方、国际机构、非政府组织和基金会等必须更妥善协调。当前架构下，各方缺乏共同优先事项，且有太多从事行动的单位推出大多属于小型、短期的计划。拉柏德说，粮食安全不只是在急难时刻分发米袋，也包括援助小型农人、帮助乡村取得灌溉系统所需电力等。

联合国国际农业发展基金总裁拉里奥也说，外国援助时常聚焦急难救助，但需要有更多资金投注于农业，这是粮食不安全的根本症结，并称若现在不行动，五年后全球仍会原地踏步。世界粮食计划署（WFP）执行主任马侃说，若能集结资源和政治意愿，投资于经证实有效的长期解决方案，未来仍可能终结饥饿。

11月G20峰会 巴西筹组全球联盟

巴西总统鲁拉七月表示，今年将正式成立对抗饥饿、贫穷的全球联盟。（法新社）

美联社报导，为对抗饥饿和贫穷，左派的巴西总统鲁拉七月在里约热内卢一场G20部长级会议宣布，要为此成立一个全球联盟。他抨击尽管粮食生产充足，全球多地却持续存在饥饿，「饥饿非自然现象，而是需政治决策的事」。鲁拉力争各界支持，要在十一月十八至十九日的里约G20领袖峰会正式设立该联盟。

鲁拉出身贫困家庭，二○○三年至二○一○年就曾执政，去年再展开第三个总统任期，他长期寻求在国内外对抗贫穷。巴西G20事务的新闻办公室声明，前述全球联盟旨在实施一项机制，用以动员资金和相关知识，支持扩展应对不平等和贫穷的政策和计划。

全球饥饿人口 制表／高诣轩 图／联合报提供