海纳百川》在野党应联合改善政党政治的条件（朱骏）

立法院社会福利及卫生环境委员会18日邀请卫福部长薛瑞元、教育部、法务部、内政部警政署就「社会安全网推动情形及策进作为」进行专题报告，会议一开始，蓝、绿立委为了开会问题发生争执，双方僵持不下。（刘宗龙摄）

综观人类历史发展，经济是创造物质价值的体系，政治是决定如何分配这些价值的体系，分配领导创造，人类社会自古皆然。此外，政治是国家社会发展最大的发动机，也是社会价值最有力量的选择者，政治搞不好，经济要搞好的机率很小，若有政治不佳而经济能令人满意，肯定只是短期荣景，同时，如果改善搞好政治，经济必然更加飞黄腾达。证诸人类历史，颠扑不破，台湾不能例外。

台湾是民主社会，政党政治是民主政治不可或缺的必要成份与基础，民主内涵与各项机制的运作必须透过政党呈现与开展。搞好政党，让政党有好的发展基础，是建设良善民主政治绝对重要的基本条件。政党能够经济上无后顾之忧应该是搞好国家政治非常关键的必要条件，有了这种条件，政党可以不需要仰赖募款，就有不受资本家或有钱人的需索威胁的条件，也就有了挺直腰板照顾弱势人民的条件，民主政治才有发展出和谐社会的门槛条件，而不是变成资本家、企业财团与有钱人幕后操弄的玩物。

台湾几十年来陷入了黑金政治的轨辙难以自拔，似乎只有执政党没有财务压力。过去国民党执政时有党营事业，违反民主政治政党不该涉入商业操作的基本原则；自从民进党完全执政以来，利用各种人头户成立企业，操作商业，没有党营的法律形式，但有实质，，一样是党营事业，国库通党库，甚至直通私库，比国民党还高杆厉害。只有执政党无经济后顾之忧就是畸形病态的政治，这是变态且实质的反民主或坏民主现象，不是真的或好的民主政治， 不彻底改革，必生大弊。

若要让政党无经济后顾之忧，各党特别是目前在野的国民党与民众党应该修改政党法，明订政府必须每年编列政党发展预算，能进到国会的党每年获基本保底预算3亿元，每有一席多1000万；没能进到国会的党若全国性选举获得1.5%选票者，每年拨与政党发展金3600万，获得3%选票者，每年拨与政党发展金7200万。政治发展不能只重中央，同时应该考虑地方政治发展，应依人口比例给予每个县市政党发展基金，依据每次地方选举各政党的得票比例直接拨与各党地方党部，地方政府与各党中央党部不能拦路打劫。再者，地方与中央首长选举都是政党提名为主，选举的补助款应该直接注入党库，不应给予候选人。

若是每年以30亿左右的国家预算一劳永逸地解除了政党财务后顾之忧，必能产生极大的长期总体效益，非常值得。政党的所有财产，包括自己的募款，皆必须等同公帑，接受政府定期或不定期的检查，若有贪渎，相关人员应依贪污罪侦办惩罚。若目前法规未尽周全之处，立法院应尽快补全。

此外，应修法规定，政党提名候选人除临时出缺补选的情况之外，皆必须在一定期限内（如选前8个月）经过公开的党内初选程序，不得以少数人的赞否垄断征召，严禁主席一言堂的情况，严格维护各党党内的民主素质，才能真正提升台湾民主政治的建设与发展。

国民党与民众党应该趁现在两党于立法院握有绝对多数的情势下，抓紧时间依前述意旨立法，可以解决自己党内很多经济问题与结构性积弊，既有利于自身的良性发展，也有助于台湾民主政治品质的提升，必有利于台湾整体的进步发展，利己利人的大功德一件，何乐不为？

（作者为政大国发所博士）

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