海外看世界》基于《台湾政策法》意图探析中国对美外交博弈方向（张东宁）

（图／新华社）

美国参议院部分议员利用三权分立的国内政治结构，以推动《台湾关系法》过关的方式绕过白宫和外交部门推进台海战略清晰化，既是在国内营造政治议题迎战中期选举，也是在国际社会塑造有利于己的国际形势。首先，4年45亿美元军事援助，对内可以塑造议员对华强硬的政治形象，示好军工产业，在美元指数高企的情况下，为相关就业、资源、订单提供稳定外部环境；对外完善对台军售合法化，完善东亚军售市场，提升第一岛链代理人军事能力。其次，尝试为驻台机构 「正名」、将人事任命等同大使级别的建议，都是意图触及中国红线的举动，而且可以因为任命周期的存在，成为国内外长期炒作话题。最后，超越小布希政府立场，明确提出台湾「应该像被指定为主要非北约盟友那样被对待」，就是继北约框架由西欧向东欧扩展之后，再从日本和韩国南移至台湾海峡，台湾问题乌克兰化的影子隐约可见。

在裴洛西访台和大陆军事行动突破台海中线的背景下，美国参议院外交委员会仍旧推进《台湾政策法》及其修正案，就是想以反复触及中国政府红线的方式，摸索构建新的台海和对华战略。法案及其语调略显缓和的修正案本身证明，美方认为中方红线具有韧性，想用国内动作绷紧韧性而不是直接突破。就其意图来看，想以台海局势紧张增加对华战略砝码，下限为扰乱中国发展节奏，上限为台湾问题乌克兰化，目的在于竞争中胜出。

就《台湾政策法》推出的时机来看，裴洛西访台造成的影响显然没有达到美国国会某些议员的预想，因而在继续试探，寻求扩大影响。对于中国来说，对方的意图没有达到，自己的底线也没有被摸清，恰是值得利用的间隙，可以并行使用战术和战略应对。在战术上，应该极度重视。正如中国驻美大使秦刚8月曾警告，若《台湾政策法》过关，中美关系将面临瓦解。王毅在9月23日会见布林肯时强调，台湾是中国核心利益中的核心。以严重关切的底线准备和表态，绷紧对方的试探神经，缓和己方的红线韧性，转移压力，力争以不战而屈人之兵。在战略上，应该相应轻视。中美竞争，时间在我们一边，但空间在美国一边，只有沉着冷静的不被搞乱发展节奏，才能将时间换为空间，才能让美国感受到紧迫，忙中出乱。如若美国没有时间和空间将台湾问题乌克兰化，两岸统一便可提上日程。（作者为东北师范大学政法学院副教授）

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