华府日益倚重「微边」安全架构 美日菲峰会可能催生另一个

菲方FA50PH战机与美军B52H轰炸机，在南海展开联合空中巡逻。（图／菲律宾国防部）

美国总统拜登11日将在白宫与日本首相岸田文雄和菲律宾总统小马可仕（Ferdinand Marcos Jr.）举行三方峰会。在印太安全局势不断加剧之际，预计这一历史性峰会将进一步提升三国间的安全联盟关系，并可能在印太地区催生出又一新的「微边」（Minilaterals）安全架构。

美国之音9日报导，首次举行的美日菲领导人峰会将涉及诸多安全和经济议题，如联合巡逻、美日对菲律宾的军事援助、乃至台海安全和关键产业供应链合作等等，其中三国安全联盟的升级预计成为本次峰会的核心议题。

目前美国与日本和菲律宾之间的联盟关系已「不仅仅是维持现状，它们正在被提升、改进和升级」。华府智库「战略暨国际研究中心」（CSIS）亚洲事务高级副总裁车维德（Victor Cha）在上星期有关这次峰会的一次媒体简报会上说，「这在某种程度上是相当历史性的」。

几个星期来，中国和菲律宾在南海的对峙似乎大有升级之势，菲律宾外交部代理副部长西里班（Hans Mohaimin Siriban）上星期五暗示，尽管峰会不针对任何一个国家，但三方领导人可能会针对南海局势「提出一份关于外交关系的『联合愿景声明』」。

继星期天美国和菲律宾、日本、澳洲在南海首次进行四国海上演习之后，美联社8日报导说，美国陆军将首次在菲律宾进行训练以磨练在分散岛屿的困难条件下确保充足的弹药供应等等技能。

在本次峰会期间，拜登总统还将分别与日本和菲律宾领导人举行双边首脑会晤。

在美日关系方面，美国将以国宾礼仪正式欢迎首相岸田文雄访美，期间岸田还将在国会参众两院联席会议上发表演讲。此外，目前美日之间没有类似美韩之间那样的联合指挥系统，但日本共同社8日报导说，日本方面希望双方能就驻日美军的「指挥统制」达成共识。

CSIS另一位专家宾根（Kari A. Bingen）在上星期的简报会上表示，本次峰会一个令人关注的问题是，美日将如何深化在太空和飞弹防御方面的合作。这位前美国国防部官员在给美国之音的一封电子邮件中说，两国已经联合开发了先进的「标准」-3 Block 2A反导拦截弹，并建有共享飞弹预警数据的机制。

她表示，虽然不知道这次双方即将宣布的访问成果的具体内容，「但我确实相信，在这段历史的基础上，将会做出努力，在飞弹预警和跟踪能力的开发和部署方面加强合作，包括探测和跟踪能力来跟踪高超音速飞弹。」

此外，这一联盟关系的升级似乎也不仅限于美日、美菲关系，峰会期间日本和菲律宾的防务关系也有望再进一步。

日菲两国去年11月启动了加强两国防务关系的《相互准入协议》（Reciprocal Access Agreement, RAA）谈判，允许在对方领土上部署军队。《金融时报》上星期报导说，菲律宾驻美国大使罗慕德斯（Jose Manuel Romualdez）表示，他预计两国将于4月12日在华盛顿举行三边峰会后不久缔结该协议。

日本在菲律宾部署军队被认为是标志着东京和马尼拉关系的重大发展，并意味着日本也已成为东南亚的安全提供者。

华府智库「传统基金会」（The Heritage Foundation）国防预算政策顾问毕维尔（Wilson Beaver）在接受美国之音采访时说，美国与日本和菲律宾长期以来都一直保持着非常好的关系，但目前不同的是，现在已不仅仅是两国单方面与美国合作，而且「日本和菲律宾也在加强彼此的融合」。

美国之音报导说，随着中国的国际影响力迅速上升，从联合国到类似东协（ASEAN）等地区性的组织被认为越来越多地为中国所左右。在美中博弈的大背景下，中国将多边主义视其全球战略的核心，在联合国等众多国际机构中已大幅扩大了中国影响力。在东协，由于柬埔寨和寮国等与中国关系密切的国家的阻挠，该组织多年来始终无法在南海主权争议的问题上团结一致。

在中国越来越娴熟地利用国际多边机制的同时，美国社会对多边国际组织的看法则越来越负面。今年2月的盖洛普民意调查显示，美国人正在丧生对联合国的信任。调查发现只有三分之一的美国公民肯定联合国，高达58％的人认为这一国际治理的最高多边权力机构「很差」。

随着多边体系在美国看来已无法胜任维护全球和地区和平的使命，从「美日印澳四方安全对话」（QUAD）到「澳英美三方安全伙伴关系」（AUKUS），美国开始越来越依靠「微边」（minilateral）体系作为印太安全结构的支撑。

「微边」体系打破了传统的单边、双边和多边三种模式，扩大和深化了美国与盟国间的安全构架。美国史丹佛大学亚太研究中心东南亚研究主任唐纳德．艾默生（Donald Emmerson）说，多边体系非常难以达成共识，而在「微边」体系下，三个、四个或五个国家都已各具加入该机制的动机，彼此之间已建有互信，「微边的长处是它有根基，它真正根植于参与其中的少数几个国家。因此，它更加坚实」。

除了AUKUS和四方安全对话外，美国近年来打造的「微边」体系的努力还包括去年夏天的美日韩大卫营峰会。在该峰会上，日韩搁置了历史恩怨，与美国推进了旨在遏制中国挑衅的防务协议，令中国官媒援引学者的话警告说，这「可能是新冷战的开端」。

中国将「微边」架构称为「小多边」，斥为「小圈子」。中国外交部发言人毛宁8日在谈到美日菲峰会时再次表示，中国反对拼凑排他性「小圈子」，反对在本地区搞阵营对抗。

官方的《环球时报》援引国际问题专家的话报导说，此次美日菲峰会结束后很可能出现一个「小三边机制」，即便这个「小三边机制」没有一个正式名字，也会在安全防务、经济产业链以及供应链等方面加快合作，「企图在对华战略竞争之中，使美国处于优势位置」。

史丹佛大学的艾默生说，他无法预测若干年后人们将如何评价这次峰会，但他乐观地认为，微边更有可能达成牢固的协议，而「我认为我们正在目睹这种微边的潜力」。