解讀土耳其地方選舉：反對派大勝，扳倒強人厄多安的契機來臨？

伊斯坦堡街头的厄多安横幅。厄多安选前曾声称，2024年土耳其地方选举将是他参与的最后一次选举。 图／路透社

2024年3月31日，土耳其举行新一届地方选举。选举结果出炉后，外媒纷纷解读为土耳其反对派取得重大胜利。然而，早在2019年的土耳其地方选举后，外媒已迫不及待预言反对派的胜利有望翻转2023年土耳其总统选举，但结果令它们大失所望。这一次的地方选举结果，对土耳其政坛的意义应该如何解读？与2019年地方选举后的发展趋势相比，目前土耳其的局势又与当时有什么异同之处？

2023年土耳其总统选举，原被外界视为反对派最有望扳倒已执政超过20年的强人总统厄多安（Recep Tayyip Erdoğan）的一次，但随着厄多安胜选继续连任，西方世界显得有点不知所措。固然，有些外媒评论强调，西方不能空对土耳其总统选举结果沮丧，而不设法与厄多安维持一定的交易合作关系。然而，整体而言，外媒对土耳其政局的关注热情明显因土耳其总统选举结果不似预期而有所下降。此次土耳其举行地方选举前，外媒大多不再明言表示对土耳其反对派胜选感乐观。但无论如何，亦有评论将这次土耳其地方选举视为下届总统选举的前哨战。

厄多安选前声称，2024年土耳其地方选举将是他参与的最后一次选举。事实上，近年已多次传出厄多安健康状况欠佳的消息。此次厄多安表明退出政坛的意愿，难免有揣测认为与他的身体欠佳有关。不过，厄多安只是在跟土耳其青年基金会（Turkish Youth Foundation）的会议期间提及这一点，而非透过任何的正式的官方管道作出这项陈述。以共和人民党为首的反对派则强调，厄多安宣称退下火线，只是他在选前催票的技俩。本次土耳其地方选举，又被比喻为全国民众对厄多安连任总统约一年后的民意公投。

2024年3月31日，土耳其举行新一届地方选举，图为伊斯坦堡一处投票站的一张投给反对党「共和人民党」（CHP）的选票。 图／美联社

华盛顿近东政策研究所土耳其研究项目总监恰普塔伊（Soner Cagaptay）在选举前分析，若然厄多安继2023年总统和国会选举后，再带领正义与发展党胜出地方选举，那么土耳其反对派将不再有任何政治人物对他构成政治威胁。然而，若然正义与发展党在这次的土耳其地方选举中失利——尤其共和人民党的伊马姆奥卢（Ekrem İmamoğlu）胜选连任伊斯坦堡市长——那便意味着正义与发展党缺乏有潜力接棒厄多安的政治新星，厄多安将面临2028年总统选举全面失势之虞。

平心而论，类似的观点没甚么新意可言。早有大量评论强调，伊斯坦堡市长选举是土耳其地区选举的重中之重；2019年之前，正义与发展党曾垄断伊斯坦堡市长席位长达25年——厄多安正是在1994年胜出伊斯坦堡市长选举，然后辗转攀升至现今的高位。厄多安在2017年亦曾向支持者喊话︰「若然我们失去伊斯坦堡，我们将会失去土耳其。」2019年地方选举后，土耳其三大城市伊斯坦堡、安卡拉和伊兹密尔的市长职位均落入反对派手上，但厄多安并没有像部分预测那样迅速全面失势。

不过，这次土耳其地方选举与2019年最大不同之处，是正义与发展党自2002年以来首次在全国的得票总数不及反对派。《金融时报》引述位于土耳其首都安卡拉的国营新闻机构《Anadolu Agency》的消息指，正义与发展党在本次地方选举的总得票率只有约36%，不及共和人民党的约38%；作为对比，2019年地方选举中，正义与发展党的得票率约44%，共和人民党仅得约30%。

除此之外，厄多安在2024年土耳其举行地方选举前扬言会夺回土耳其三大城市政权，然而，正义与发展党在土耳其五大城市伊斯坦堡、安卡拉、伊兹密尔、布尔萨和阿达纳的选举中悉数落败。

本次土耳其地方选举，又被比喻为全国民众对厄多安连任总统约一年后的民意公投。图为土耳其总统厄多安与执政党「正义与发展党」（AKP）提名的伊斯坦堡市长候选人库鲁姆（Murat Kurum）的选举横幅，横幅前为土耳其国父凯末尔铜像。 图／路透社

▌通膨不断积民怨　赈灾不善火上加油

大部分对最新土耳其地方选举结果的解读，也把厄多安的选举失利与土耳其过往一年严重的货币贬值、物价通膨情况扯上关系。其实，早在2023年土耳其首轮总统选举后，已有分析指出厄多安连任势必令土耳其的经济情况恶化下去。

首先，市场可能对厄多安继续掌权下去的土耳其经济前景表示忧虑，因而加速撤资的速度。其次，土耳其可能已错过了压抑通膨的最好时机——土耳其在2018年开始已蕴酿着货币贬值和债务危机。按市场经济学的基本逻辑，央行加息会增加个人和企业向银行借贷的成本，市场上流动的钱会因借贷需求减少而下降，从而达到压抑通膨的效果。但厄多安谴责指，游说土耳其加息的人大多不怀好意，当中或含有西方破坏土耳其经济发展的阴谋，厄多安更在2023年前炒掉所有跟他意见相左的土耳其央行官员。

2021年3月至2023年2月期间，土耳其央行把利率由19%下调至8.5%。厄多安坚称降息有助刺激土耳其的投资，反之加息会造成经济通缩的悲剧。由于厄多安在土耳其出现经济危机的情况下坚持减息，结果土耳其里拉毫不令人意外地急速贬值。在全球通膨的背景下，土耳其的通膨速度进一步加剧——2022年10月，土耳其单月的通膨率飙高到85.51%。其后土耳其的通膨速度稍微缓和，但直至2023年3月，土耳其每个月的通膨率仍超过五成。

2023年土耳其总统选举前，厄多安曾下令用土耳其央行的外汇储备购买土耳其里拉，试图稳住土耳其里拉贬值的跌势。然而，这种做法的代价高昂，只会虚耗土耳其国库的外汇储备，难以持续。尽管厄多安2023年当选后，停止了相关匪夷所思的政策，并分别选用了梅赫迈特．希姆塞克（Mehmet Simsek）担任土耳其国库与财政部长和艾尔康（Hafize Gaye Erkan）担任土耳其央行行长；土耳其亦一改过往顽固的低息政策，但土耳其里拉的贬值走势仍然持续。也就是说，土耳其的加息幅度仍追不上通膨的幅度，因此无法有效压抑通膨率。

▌延伸阅读：〈利息政策云霄飞车：土耳其政府为何放弃「低利救经济」？〉

早在2023年土耳其首轮总统选举后，已有分析指出厄多安连任势必令土耳其的经济情况恶化下去。图为伊斯坦堡一角。 图／美联社

土耳其里拉极可能已陷入不断贬值的恶性循环，即是：土耳其里拉愈趋贬值后，民众对持有里拉愈趋不感兴趣，他们急于把土耳其里拉兑换成其他货币保值，然后市场对土耳其里拉的需求进一步下降，导致土耳其里拉继续贬值下去。再者，土耳其目前是入口总值高于出口总值的入超国家，这对稳住土耳其里拉的价值十分不利。更甚的是，土耳其是庞大的能源进口国，而过往2年全球油价因战乱而大幅飙升，土耳其里拉的贬值情况因此大幅恶化。

讽刺的是，厄多安2023年11月逆土耳其财长希姆塞克和土耳其央行行长艾尔康的意见，强行把土耳其公务员的最低工资调升49%。《转角国际》另一作者陈琬喻2024年1月便发表文章指出，「受益」民众丝毫感受不到喜悦，原因是土耳其里拉的贬值和通膨幅度，使他们实际上的薪酬不升反跌。

更何况，厄多安政府贸然以有形之手提高最低工资，只会令土耳其通膨的问题进一步恶化。另值一提的是，艾尔康2024年2月更辞去土耳其央行行长一职。外界对她的辞职有不同的揣测，但可以肯定的是，她在任期间竭尽全力也无法挽救土耳其的经济；她的离任，难免令人更加猜想土耳其的经济状况已病入膏肓。

2023年2月大震灾虽然未能成为扳倒厄多安的最后一根稻草，但它对土耳其巨大的经济遗害，几乎路人皆知。大震灾一周年前夕，英国伯明罕大学助理教授贝贝克（Ufuk Gunes Bebek）在《The Conversation》发表文章强调，受大震灾影响的地区原本占土耳其总就业率的13.3%，但大震灾让约22万个工作场作无法使用，导致土耳其的工作时数下降了16%。文章同时提及到，逾23万受大震灾影响的民众在2023年尝试申请失业救济福利，但只有不足四成符合厄多安政府设下的申请资格。

此外，厄多安政府过往1年因赈灾不善而遭受诟病。虽然厄多安不断批评反对派政治抹黑，但土耳其灾区重建步伐迟缓，确实令土耳其全国经济雪上加霜。再者，《The Conversation》另一篇文章声称，土耳其灾后重建工作亦有轻率的嫌疑，这或为日后土耳其再爆发大型人祸埋下伏笔。

2023年2月大震灾虽然未能成为扳倒厄多安的最后一根稻草，但它对土耳其巨大的经济遗害，几乎路人皆知。图为灾区哈塔伊省的幸存居民，在倒塌的房屋前跪地祈祷。 图／欧新社

▌厄多安总统余下任期长　反对派未能安枕

不过，土耳其反对派胜出最新的地方选举后仍面对不少隐忧。2019年伊斯坦堡市长选举，厄多安在其带领的正义与发展党首次落败后，一度透过司法上诉成功推翻选举结果，后来伊马姆奥卢才在重选中再次胜出。不过，厄多安没有放软对付反对派的手段——伊马姆奥卢原本是反对派中民望最高的总统候选人之一，但厄多安在2022年12月以司法手段剥夺了他的总统参选权。

笔者2023年分析土耳其总统选举结果时指出，厄多安在选举前已藉政治、行政和司法手段把总统选举的规则修改得对自己非常有利，加上他垄断国内主流媒体多时，因此即使这次土耳其反对派再次取得地区选举的胜利，却仍需面对厄多安设下的各种不公选举规则、行政程序和司法制度。

值得强调的是，恰普塔伊早在2022年便在《外交事务》（Foreign Affairs）发表文章指出，即使厄多安在总统选举中落败，他仍可诉诸司法和政治暴力手段恫吓反对派和不承认选举落败的结果。由于厄多安最终连任总统，因此相关推测无从得以证实。不过，厄多安对付政敌心狠手辣的程度早已不是什么秘密。如今他遭逢可能危及他日后安危的地方选举失利，他在余下四年多总统任期先下手为强铲除反对派政敌的机会不容小覤。

恰普塔伊在选前亦预计，若然厄多安在地方选举中失利，他将在国内和国际上加倍推行民粹主义政策，务求阻止反对派继续崛起。如此一来，土耳其的前景将面临更大的不确定性。

2023年是土耳其共和国成立100周年。早有观察者指出，历任土耳其共和国的掌权者皆未能得以善终。厄多安最终的命运，又会是如何呢？

共和人民党的伊马姆奥卢（Ekrem İmamoğlu）在本次地方大选胜选连任伊斯坦堡市长；伊马姆奥卢原本是反对派中民望最高的总统候选人之一，但厄多安在2022年12月以司法手段剥夺了他的总统参选权。图为2024年3月30日在伊斯坦堡举行的竞选集会上挥舞旗帜的伊马姆奥卢支持者。 图／欧新社