票在手，跟我走（上）：土耳其厄多安如何打造穩贏不輸的選制？
土耳其总统厄多安胜选连任，并无想像中意外。本篇作者杨庭辉以上、下两篇文章分析，上篇将讨论厄多安如何打造一个利己、稳赢不输的选举制度，下篇将讨论厄多安如何透过管控媒体和运用行政资源吸引选民支持。本篇为上篇。 图／美联社
文／杨庭辉（香港国际问题研究所研究员）
土耳其在5月举行总统选举，结果由掌权长达20年的厄多安（Recep Tayyip Erdoğan）在第二轮选举中，以得票逾52%的情况下继续连任。不少选举民调和媒体在首轮选举前预计，厄多安与反对派阵营共同推举的基里达欧鲁（Kemal Kılıçdaroğlu）将争持激烈，厄多安甚至颇有机会败选。因此，首轮选举结果出炉后，部分舆论揶揄，外媒集体误判了土耳其的政治选举形势。
无论如何，有些谨慎的观察者早在选举前已预言有可能出现如今的结果。当然，不少批评声音强调，这次土耳其总统大选充斥对反对派不公之处，更有部分批评声称厄多安有选举舞弊的嫌疑。但退一步说，大部分预计厄多安选情不利的民调结果显示他仍有四成多的支持度。单是这个现象背后的原因，便值得仔细研究。
土耳其总统选举前，西方媒体刊登了一些研判厄多安可能落选失势的评论文章，个中的立论既有主观的愿望，亦有一定的理据基础。厄多安领导的土耳其虽然仍然是北约的成员国，但由2013年起，土耳其与西方的关系愈闹愈僵。2016年，土耳其军方某部派系发动政变，试图阻止厄多安继续推动土耳其伊斯兰化未遂后，厄多安加速中央集权和肃清异己的步伐，数年间拘捕了数以万计的政治犯，当中包括异议记者、学者、律师、反对派政治人物、人权行动主义者等。
5月28日，当结果初步显示厄多安领先时，其支持者热烈庆祝欢呼。 图／路透社
2021年，厄多安更因不满西方抨击土耳其无限期羁押著名异议人士奥斯曼·卡瓦拉（Osman Kavala），一度下令驱逐西方的十国大使。虽然厄多安后来撤回有关决定，但土耳其法院去年4月宣判把卡瓦拉终身监禁。厄多安政治打压蔑视人权的事例排山倒海，这是拥抱民主自由价值观的人士不欲看见他继续掌权的主要原因。《经济学人》的评论文章甚至声称：
如果土耳其选举成功把厄多安赶下台，那将为防止全球民主倒退的浪潮踏出重要一步。
尤有甚者，近年土耳其通膨危机愈趋严重，以及厄多安处理今年2月的大震灾时出现严重失误，让预计厄多安政治生涯响起红灯的声音此起彼落。经济学人信息社（Economist Intelligence Unit）的选前预测则稍为保守：厄多安可能会以轻微的优势胜出总统选举，或者不承认对他不利的总统选举结果，但他在国会可能会失去国会过半数议席的支持。然而，最终选举结果与上述预测出现明显的落差。5月14日，亲厄多安阵营已稳夺国会过半数议席；虽然他本人未能直接胜出首轮总统选举，但从得票率来看，他在次轮总统选举将占上风。
具体而言，厄多安的首轮得票率有49.5%，明显较反对派基里达欧鲁的得票率（44.9%）理想。更甚的是，原被指有机会在首轮选举中分薄基里达欧鲁票源的候选人穆哈雷姆·殷斯 （Muharrem İnce）的最终得票率只有约0.5%，即使把他的支持者在次轮投票中全数转投基里达欧鲁，也对选举结果没甚影响。反而是政治立场与厄多安较为相近的另一总统候选人欧根（Sinan Ogan）在首轮有约5.2%的得票率，只要其约一半或以上的支持者在次轮中转投厄多安，后者便胜望甚浓。欧根其后先在5月19日会见厄多安，然后在次轮选举前5天在全国电视转播的谈话中表示将会支持对方。
近年土耳其通膨危机愈趋严重，以及厄多安处理今年2月的大震灾时出现严重失误，让预计厄多安政治生涯响起红灯的声音此起彼落。 图／法新社
不少选举民调和媒体在首轮选举前预计，厄多安与反对派阵营共同推举的基里达欧鲁（图）将争持激烈，厄多安甚至颇有机会败选。结果出炉后，部分舆论揶揄，外媒集体误判了土耳其的政治选举形势。 图／美联社
土耳其在5月28日举行次轮总统选举，最终也没出现让反对派阵营喜出望外的结果。土耳其最高选举委员会完成逾99%的点票后，厄多安的得票率稍高于52%。虽然厄多安的得票率反映他的民望并非居高不下，但也稳足击败得票率不足48%的基里达欧鲁。这个结果也许让不少人感到不如人意，但至于是否让人大跌眼镜，则是见仁见智。
首先，尽管多个土耳其选举民调同时预计基里达欧鲁的民望占上风，但亦有部分评论质疑这些民调的可信性。伦敦国王学院客席讲师Simon A. Waldman于5月4日在《国土报》发表了一篇评论文章指，坊间大部分有关土耳其总统选举的民调，并没有把未决定投票意向和不欲透露投票意向的选民计算在内。Waldman又引用Al-Monitor和MetroPoll的民调数据估计称，这些选民占约9%。
Waldman忧虑，基里达欧鲁或未能有效争取游离票和非坚实支持者的选票。另有评论指，民调（特别是网上的）较易接触到的对象是年轻人和大城市的选民，他们的共通点是学历较高和倾向习惯使用网路，但如此一来，回应调查的老人、学历较低和农村的选民样本比例便相对较低，从而造成样本偏差的问题。因此，真实的选情并不如表面民调数据般对基里达欧鲁有利。华盛顿近东政策研究所土耳其研究项目总监恰普塔伊（Soner Cagaptay），和从事土耳其传媒出身的美国智库布鲁金斯学会访问研究员阿斯莉·艾丁塔什巴斯 （Aslı Aydıntaşbaş）在选前也曾提出类似的质疑。他们和部分其他评论员更曾冷静地分析，指出厄多安的选举优势和基里达欧鲁的弱点。
比方说，厄多安早已透过政治、行政和司法手段把规则订立得向自己有利的一方倾斜。2022年，厄多安领导的正义与发展党联同民族主义行动党，修改了土耳其的选举法。总监恰普塔伊指出，土耳其过往的国会议席主要是按各选举联盟的总票数来分配，这对每届国会选举中最强的选举联盟较为有利。然而，由于厄多安预料反对派筹组的选举联盟可能较他筹组的联盟强，因此他在去年修订了对最大参选政党——即他领导的正义与发展党较有利的国会选举规则。
而更关键的修订，是把拣选土耳其最高选举委员会法官的方式，由论资排辈改为抽签制。值得强调的是，厄多安在2016年土耳其军方政变未遂后，大规模清肃司法系统；根据《路透社》，土耳其在2020年已有45%的法官只有三年或以下的经验，这些新上任的法官绝大部分也是亲厄多安的人马。也就是说，由抽签制委任土耳其最高选举委员会的法官，有助增加安插亲厄多安派系的法官处理选举的事宜。此外，土耳其最高选举委员会今年1月也委任了一个与厄多安盟友有家庭联系的人担任主席。
厄多安早已透过政治、行政和司法手段把规则订立得向自己有利的一方倾斜。 图／美联社
事实上，土耳其最高选举委员会在选举前已连番做出对厄多安有利的裁决。比方说，它允许15个政府官员以正义与发展党候选人身分参加国会选举，在竞选的过程中仍可继续履行部长的职责，这便等同为他们运用政府资源竞选打开方便之门。
甚至，充斥厄多安党羽的法院早已把反对派中对他最有威胁的政治人物排拒在参选土耳其总统之外。2022年12月，土耳其法院便裁定：伊斯坦堡市长伊马姆奥卢（Ekrem İmamoğlu）在胜出2019年的伊斯坦堡市长选举后，因侮辱当时的土耳其最高选举委员会罪名成立，而加判剥夺政治参选权。
尽管伊马姆奥卢可以循法律途径提出上诉，但他被判罚后很快便宣布放弃参加今年的土耳其总统选举。伊马姆奥卢是民望高的共和人民党（Cumhuriyet Halk Partisi）政治人物。在反对派阵营共襄推荐代表竞逐土耳其总统的过程中，伊马姆奥卢原被视为代表反对派阵营参选的大热门人选。他被逼放弃角逐土耳其总统宝座一事，令反对派阵营需短时间内寻找替补人选。
虽然反对派阵营最后仍能推举出共和人民党主席基里达欧鲁作为共同的参选代表，但过程中，便曾引发好党（Good Party）主席梅尔·阿克苏纳（Meral Aksener）与反对派阵营中其他政党的争执。阿克苏纳认为，基里达欧鲁的民望不足，反对派阵营共同推荐的总统候选人应由民望较高的伊斯坦堡市长或安卡拉市长担任。阿克苏纳更一度退出反对派阵营，但后来碍于反对派阵营的舆论压力，才转軚要求基里达欧鲁承诺，当选后会让伊斯坦堡市长和安卡拉市长担任副总统，作为她重返联盟的条件。
伊马姆奥卢（右图）原被视为代表反对派阵营参选的大热门人选。他被逼放弃角逐土耳其总统宝座一事，令反对派阵营需短时间内寻找替补人选。 图／法新社
图一：基里达欧鲁在竞选期间也曾犯下错误，例如他的公关顾问公开发放了一张他穿着鞋子踩在祈祷毯上的照片，这可谓是穆斯林信仰的大禁忌。虽然事件曝光后，基里达欧鲁迅速道歉，但厄多安阵营怎会放过大肆攻击他的机会？ 图／Twitter
平情而论，基里达欧鲁确有很多不足之处。这个被多个媒体喻为「土耳其甘地」的共和人民党主席，也许是个谦逊和善的人物，但他并不是个雄辩滔滔的魅力型领袖，因此在竞选演讲的环节较易表现失色。此外，基里达欧鲁与厄多安是同一个年代的政治人物，而厄多安能够在位多年，反映基里达欧鲁多年来也是受制于对方，缺乏战胜对方的经验。由这样的政治人物代表反对派阵营，难以予人足够的信心。
与此同时，不论基里达欧鲁还是厄多安当选，土耳其也未能摆脱老人政治的局面。因此，选前有舆论指，由基里达欧鲁代表反对派阵营出选，难以大幅度吸引年轻的选民投票。更甚的是，基里达欧鲁在竞选期间也曾犯下错误，例如他的公关顾问公开发放了一张他穿着鞋子踩在祈祷毯上的照片，这可谓是穆斯林信仰的大禁忌。虽然事件曝光后，基里达欧鲁迅速道歉，但厄多安阵营怎会放过大肆攻击他的机会？（请参考上方图一）
此外，厄多安拥有忠实的选民支持，其领导的正义与发展党亦有严明的党组织纪律协助动员对他的支持，但基里达欧鲁需要花费不少气力去拉拢反厄多安各光谱的支持。土耳其反对派政党光谱碎片化的最大难题是：
它们除了有共同反对厄多安的目标外，便没有甚么共通点。
因此，它们进行政治协调往往是费时失事。事实上，反对派阵营花了超过一年时间才能协调出共同的代表人选。为了安抚反对派各方势力，基里达欧鲁计划当选总统后设立七个副总统职位，但拟定副总统人选在多个议题上立场南辕北辙，让人忧虑这个政治联盟缺乏管治土耳其的能力。亲厄尔多安的舆论以此作为口实，批评反对派阵营只求破坏厄多安的管治大计，却从无上台执政的能力。倘若让它们计划成功，土耳其将重蹈1990年代联合政府管治失效的覆辙。这种舆论攻势的目的，是要唤起中年及老年选民昔日的痛苦回忆，继而让他们怀缅厄多安上台初期的美好时光。
▌下篇待续：《票在手，跟我走（下）：土耳其「政媒一体」，让选民变成顺民？》
▌下篇待续：《票在手，跟我走（下）：土耳其「政媒一体」，让选民变成顺民？》
5月28日，土耳其次轮投票当天，一位女性无家者在伊斯坦堡的一处长椅上休息。 图／法新社