經濟日報社論／勞保基金改革 腳步得加快

劳保基金改革，脚步得加快。（联合报系资料照）

近日媒体报导，2023年底中央及地方政府潜藏负债19.2兆元，其中以劳保基金增加最多。另一方面，立法院上月通过国民党所提「停止公教退休年金所得替代率递减」的议案，并付委审查，导致我国潜藏负债未来可能再增加。因此，为避免年轻劳工陷入长期提拨保费，但在退休时却无法获得给付的困境，赖总统宜在近期提出劳保基金改革方案。

2023年底时，中央及地方政府一年以上债务的未偿还余额达6.5兆元，为前面三年GDP平均值的30.4%。不过，若再加计潜藏负债，则总负债达到前面三年GDP平均值的130%。而在所有潜藏负债中，以劳保基金、旧制公教退休基金及退抚基金三项居前三名，合计占比95%。

近15年来，各项潜藏负债中以劳保基金增加最快。2009年时，劳工请领退休金的方式，由原来的一次给付，改为可由一次及年金给付中择一。该年度劳保基金的潜藏债务5.13兆元，占我国所有潜藏负债13.8兆元的37.3%。到了2023年，劳保基金潜藏负债增加6.95兆元，甚至超过总潜藏负债所增加的5.4兆元。

劳保基金潜藏负债逐渐扩大的主因有二：首先，劳保基金采取由目前工作人口缴费，但由已退休者领取给付的「随收随付」制。当工作人口日趋减少，而退休人口日趋增加时，则基金短绌日趋严重。这正是台湾的现状：1963年时，台湾出生人口42.7万人，现正值退出劳动市场时期；反观2001年出生，现正值进入劳动市场时期的人口，则只剩26万人。

其次，劳保基金的缴费及给付设计不符合收支相抵的精算原则。目前劳保的普通事故费率11%，预计在2027年时增加至12%即停止。2008年时，行政及立法部门为讨好劳工，将劳保年金的年资给付率订为1.55%。这导致维持劳保基金50年收支平衡的精算费率，由2012年迄今，皆在27.8%左右，因而远高于劳工的提拨费率。

为使劳保基金不致破产，未来必须调高费率与或降低年资给付率。至于以政府预算拨补劳保基金的亏损并非「天经地义」之事；因为此举如同以未参加劳保的雇主及军公教人员缴纳的税收，来挹注劳工的退休给付。

至于公教退休基金亏损的原因和劳保基金亏损的原因有些不同。其主因是1995年公教人员的退休给付，由原先来自政府编列预算的恩给式，改为来自公教人员薪资提拨的退抚基金制。然而，在处理新、旧制度衔接时，由于行政及立法部门讨好公教人员，故出现公教人员在退休时的所得，可能超过工作时所得的荒谬情形。

2018年7月政府开始执行公教人员退休年金改革，其中规定退休人员的所得替代率每年减少1.5%，直到十年后减少15%始停止。截至去年年底，所得替代率合计已减少6%，而今年4月19日所通过「停止所得替代率递减」的议案，即是将其冻结在此水准。

即便公教退休金制度经过改革，但因缴费与给付不符精算原则，故亦陷入破产危机。

目前公教人员提拨的退抚基金费率为15%，若不调涨费率，则预计在2046年破产。根据最近的一次精算报告，为使退抚基金不致破产的最适提拨率，公务人员为26.8%、教师为29.1％。因此，一旦政府执行「停止所得替代率递减」的议案，则会加速退抚基金破产。

目前2023年7月以后任职的新进公教人员，已进入新成立的退抚基金系统，故和旧有的退抚基金脱钩。反观目前的劳保基金若不进行改革，则预计在2028年破产。

因此，为弱化「停止公教退休金所得替代率递减」议案的正当性，以及避免年轻劳工陷入长期缴费，但未来却无法获得退休给付的「庞式骗局」，赖总统宜尽快提出劳保基金的改革方案。