經濟日報社論／爭取加入CPTPP是當務之急

「跨太平洋伙伴全面进步协定」（CPTPP）今年的执行委员会11月下旬将于加拿大召开。 图／联合报系资料照片

「跨太平洋伙伴全面进步协定」（CPTPP）今年的执行委员会11月下旬将于加拿大召开，就现有的七个申请国家，决定有那些国家成立入会工作小组，成立入会工作小组后，才有可能进行实质的入会审查；如果无法成立入会工作小组，就必须再等一年。由于今年的轮值主席国家是对我相对友好的加拿大，因此经济部认为今年有较好的机会。

如果单单以轮值国家来看，前两年分别为对我友好的日本和新加坡，仍然无法成立对我国的入会工作小组；主要原因在于成立入会工作小组与否，必须经由CPTPP执委会所有成员国的同意。换言之，关键在于所有成员国的同意，而不是在于轮值国是谁。我们能否入会，还有待努力。

外交部长表示，希望CPTPP成员国不要政治考量。其实所有的多边或双边经贸组织，其成立与申请加入的成员国之间，一定都会有经济与政治的双重考量。比方说，CPTPP的前身「跨太平洋伙伴协定」（TPP）原本是由太平洋附近的四个国家在2004年成立的，2008年美国总统欧巴马说美国要重返亚洲，率先申请加入，其后包括日加澳等国才纷纷加入。在此同时，为了抵抗TPP的围堵，中国大陆与东协十国也成立「区域全面性伙伴协定」（RCEP）。这两个规模庞大的经贸组织除了本身的经济利益之外，当然也少不了拉帮结盟的政治因素在内。

至于CPTPP执委会11月有没有机会成立我国的入会工作小组，我们也可以从经济与政治两个层面来看。首先，从实质的经济面来看，CPTPP去年通过所谓的「奥克兰原则」，就是要先看申请国家是否落实CPTPP要求的高标准开放原则与规范。比方说，CPTPP对于申请国劳动条件和国营事业的规范等；申请国是否落实贸易壁垒的相关规定等。以中国大陆为例，曾经为了某些原因，限制从澳洲进口矿产，这显然违反了贸易壁垒的相关规定；同样的，现在台湾禁止大陆2,000项商品进口，也违反了贸易壁垒的规定。

另外，为了争取每一个成员国的支持，我们政府是否有做好与每一个国家协商的准备？是否有针对每一个国家的需求进行沟通与协调。比方说，越南是稻米出口大国，我们政府是否与其商讨过稻米开放的问题？另外，我国对澳洲的乳制品是否要与纽西兰同样的开放？这些都是实质的开放问题，政府是否已经与国内业者充分沟通？同时也与对手国沟通过？

再从政治层面来看，台湾申请加入CPTPP的最大政治阻力当然是来自对岸。虽然中国大陆现在还不是会员国，但是其申请早于我们，如果中国要求先到先审，要先于台湾加入，我们政府有何因应方式？2000年左右，台湾较中国大陆更早申请加入WTO，而大陆却在申请时，要求早于台湾加入，最终WTO投票大陆早一天通过，也就是两者几乎是同时加入WTO。另外，有些人说中国大陆不是成员国无法在执委会中发言，但是只要中国说服某一个成员国做出上述要求，台湾可能就很难比大陆先进入。但是，由于中国大陆现在的开放程度较低，依「奥克兰原则」，大陆要符合入会标准可能还有很长的路要走，如果台湾无法争取先于大陆，而必须与大陆同时入会，我们入会的时间也会变得遥遥无期。

台湾与CPTPP成员国的贸易额大约占台湾对外贸易总量的25%，是非常重要的贸易伙伴，依经济部估计，如果台湾无法加入CPTPP，长期下会因出口被排挤而导致经济成长损失约1.6%，而这些出口的损失将会集中在传统产业上面，包括纺织、石化与机械等。我们必须强调， CPTPP与RCEP已经分别于2018年底和2022年初生效，这些国家之间的自由贸易已经对于我国的传统产业出口造成排挤；如果我国无法在近期内加入，未来传统产业面临的挑战将会愈来愈大。