开始摇才响！地震警报挨批成效不佳　看欧美日澳怎么做

▲中午12时29分宜兰外海又发生地震。（图／取自中央气象局）

政治中心／综合报导

台湾东部海域12日上午11时17分发生芮氏规模5.8地震，行政院也把握此次机会测试「国家警报」系统，尽管成效不甚理想，但已跨出重要的第一步。其实不只台湾，包括邻近的日本以及美国、加拿大等国家，近年都积极在发展公众告警系统（Public Warning System），结合日新月异的的科技，将灾害讯息快速、正确地透过各种媒介传输到民众手上。

今天上午11时17分发生芮氏规模5.8地震，台北地区为规模4，在平地都能感受到明显摇晃；行政院借此机会测试国家级「灾防告警细胞广播讯息系统」，但却成效不彰，包括行政院长张善政在内，有不少人没有收到警报、警报连跳十几次等情况，张善政也说要再去确认这服务的对象涵盖面。

根据国家灾防中心去年9月发布的《灾防电子报》，完整分析各国警报系统，以离台湾最近的日本为例，自 1985 年即开始建设紧急警告系统（Emergency Warning System，EWS），2007年起更将紧急警告讯息透过数位化方式提供警示讯息服务。

▲各国告警系统比较。点我看大图（图／翻摄自灾防中心电子报）

日本灾害紧急通报运作流程主要由日本气象厅(Japan Meteorological Agency, JMA) 透过众多的感测器，收集、分析资料，再透过无线网路或卫星网路传播警报资讯给相关的政府组织或自治单位。日本气象厅将自然灾害预警分为三类，第一类是地震与海啸、第二类是火山爆发，第三类为严重的天气灾难。当地方自治单位与其他相关单位收到紧急讯息后，会透过室外广播及室内广播与电视等管道通知一般民众；其中，NHK电视台为日本「灾害对策基本法」所指定国家唯一的公共媒体。

而日本身为地震带国家，自然对于地震的预防多有研究，日本防灾科学技术研究所花7年研发「紧急地震速报」，利用P波和S波的时间差，自动估算震央及地震规模后，经由无线电视、有线电视、手机、网路等方式通知民众。

针对此次我国「国家警报」成效不彰的问题，日本的紧急讯息传递通讯系统包括「J-ALERT 全国瞬时警报」和「细胞广播服务（CBS）」，前者当相关监控单位侦测到紧急灾害发生时，大约4到20秒可透过无线广播系统通知全国民众；后者则是日本政府与国内三大电信业者（NTT docomo、KDDI au 及 Softbank Mobile）合作，用户仅需开启手机接收功能，即可接收此类简讯。

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