考试院的宁静宪政革命

（图／本报系资料照片）

考试院在春节假期结束后即收到行政院来文，通知日后行政院所属部会将不再列席考试院院会，引发了考试委员的不满与质疑违法。依据《行政院人事行政总处组织法》第1条第2项规定：「总处有关考铨业务，并受考试院之监督」，故在行政院所属部会中，也不过仅人事总处常态性地「列席」考试院院会。但行政院为何悍拒行之长久的做法呢？除了政务首长的个人因素外，当是基于民进党「正常国家化」的指导策略。

早在20多年前，当考试院审议重大法律草案的案件时，考试院和行政院基于尊重宪法赋予的职权，以及院际沟通和协商的合作精神，还曾邀请行政院副院长来到考试院，由两院副院长共同主持审查会议。对比今日行政院蛮横对待考试院，不难理解民进党接续全面执政后，虽不能实现台独建国，但至少可在宪政体制上，向其「正常国家化」目标中的「三权分立」体制攻下滩头堡。

去年立法院在民进党立委的强行表决下，除考试委员名额遭以莫名的理由大为缩减，以及任期由6年改为4年等重大变革外，立法院还做出了「考试院不得要求行政院所属机关首长常态列席考试院会议，并课予提出政务报告的义务」之「附带决议」。然而，附带决议本身并不具有法律效力，而只是促使注意或建议的性质，况且立法院做出附带决议的对象是考试院，但行政院却发个函文通知，就破坏了惯行已久的宪政惯例，并让人事行政总处违法逃避考试院的监督。

人事行政总处须列席考试院院会，已是几十年来的宪政惯例，理由在于考试院始终是宪政体制上政府人事法制的最高主管机关，且若依据宪法规定，更还是包括一切政府人事制度执行的最高主管机关。因此，除立法院的附带决议不具有法律效力外，立法院也无权指导考试院和人事行政总处间的运作关系，因为这是属于宪政体制运作层次的问题。

人事行政总处每周四列席考试院院会时，除须提出政务报告以受考试院的监督外，会议中同样也能代表行政院表达意见与立场。但过去行政院在用人和若干的设制上，常多所违背文官制度的基本精神，因而在院会中常遭考试委员质疑或严厉的抨击，其中尤以该总处的首长为甚。现今民进党获得继续全面执政的资格，行政院无视宪政精神和法律规定，强势抵制考试院的监督，这当然也与政务首长的态度有关。

事实上，民进党「改革」考试院看准了将是「宁静宪政革命」，因为考试院的职权并不直接影响人民，较容易用效能、公义和精简等口号来包装，并作为政府厉行改革而送给人民的礼物。但可预见的是，文官体制不无面临崩盘的危机。

（作者为世新大学兼任副教授）