柯P提财政纪律四大方针　成立统筹分配款委员会

台湾民众党总统参选人柯文哲今召开「守护财政纪律—为你牢牢守住每分血汗钱」记者会，提出四大方针。（杨亚璇摄）

台湾民众党总统参选人柯文哲今召开「守护财政纪律—为你牢牢守住每分血汗钱」记者会。针对国家财政分配不均、特别预算常态化等问题，提出四大方针，包括提出成立「统筹分配税款分配委员会」、召开「全国赋税改革会议」。

柯文哲指出，首先面对当前的财政问题，关键在「财政分配不均，区域发展失衡」，即「中央集权、地方窘迫」的情况。以2024年中央普通统筹分配税款来看，总额虽续创新高，达新台币3811.7亿元，表面看来雨露均沾，实而强者愈强，2024加计其他补助后，光六都就分走65％，其余16县市及乡镇市只分到3成5，约1333.8亿元。

柯文哲说，过去的政党每次选前都承诺要修财政收支划分法，包括蔡政府第一任阁揆林全也曾来找过他谈修法，但选上了之后发现钱是自己在分，好处实在很多，就不愿意修法了，于是财划法20年来没修过，显见权力使人腐化，绝对的权力使人绝对腐化。

柯文哲主张，建立主责单位权责统一的财划法，从现行营业税提拨40％作为统筹分配款，「未来将提高到100％」，财源规模预估多出3000亿。

另外，为了建立地方财政自主，不要让地方为了统筹分配款，老是要看中央脸色，主张包括遗赠税、土地增值税、营业事业所得税等都增加地方分成，还税地方，而且直辖市、非直辖市的分配标准要一致，不是全台多套标准。

柯文哲也提出，政府近年持续性税收超征，蔡政府任内税收超征1.2兆，除了2020年因为疫情短收之外，其他每一年税收都是超征，尤其2022年更超收4000亿。

柯文哲说，「超征这么多，不晓得笨还是坏，显示财政部、主计处预算书根本估不准，你一年估不准就算了，每一年都估不准，这就是政府制造假象，预计要收多少税，目标故意放很低，然后说我们政府做得很好，这是假性政治绩效！超征一年可以原谅，太多年表示预算书乱写。」

柯文哲也质疑，如果超征，为何不优先来偿还负债5兆8000多亿，而是拿来发钱讨好民众？

关于蔡政府特别预算常态化问题严重，柯文哲也举出，蔡总统任内共编列14项特别预算逾2.4兆，比扁、马政府16年加起来还多，包括防疫、前瞻、军购等名目的特别预算，规避监督，甚至执行时间还跨到下任政府。

柯文哲主张必须删除现行预算法第83条第4款规定得以「不定期或数年一次之重大政事」作为提出特别预算的条件，如果遇到战争、大规模疫情与地震，编列特别预算当然合理，但是现行预算法所谓的「重大政事」到底是什么，根本没有标准，所以蔡总统才可以编这么多预算，「我们要把它删掉，不要空白支票、不准开后门！」

最后柯文哲提出必须检讨包括印花税等多项税目不合时宜，须检讨或废除，以确保公平分配、促进资本积累，但废除之前会先找到相应财源，并且要重新检讨税制，不要让用资本赚钱的企业或个人找巧门逃漏税，另外，台湾面对「国际最低税负制」冲击，须做好因应，避免将课税权让给国外。

柯文哲针对守护财政纪律，提出四大方针：

一、重建补助款、统筹款机制：

财政收支重划分，追求中央地方双赢

1.「权责统一，从双轨制（统筹款、补助款）改单轨制」，未来要统一权责单位和计算标准

2.将统筹款规模扩大，做到公平；分成金额提高，兼顾绩效

3.还税地方，增加地方分成，部分税收不需进入统筹分配，不再看中央吃饭，真正让地方自主

4.公平分配，直辖市与县市分配标准应一致

5.成立「统筹分配税款分配委员会」，中央、地方政府、专家、民代共组，公开透明程序讨论。

二、地方财政自主、均衡发展：

在上述增加地方分成后，若以直辖市的遗赠税，地方分成从50％提升到80％、县市政府的土地增值税，地方分成从80％提升至100％、营利事业所得税，从地方原本无分成提升至5％，调整后以2022年试算，可增加513.7亿元。

三、翻新税制，改善课税不公：

召开「全国赋税改革会议」，检讨不合理税制。检讨所有资本所得的课税方式，所得税由累进税率改为分离课税（劳动vs.资本所得），才能公平分配税收、助于促进资本累积，并确保不同收入来源者，各有合理的负担。并检讨不合时宜的税目，如印花税、娱乐税，寻觅财源后予以废除，并且加强海外所得税纳入税收体系，避免富人逃税。

四、财政纪律，不再胡乱撒币：

避免超征常态化、债务不断上升，同时要求「超征先还债」。财政部与主计总处应建立完整总体经济模型，制定税收预估标准作业流程；不应再选择性采用数据，或受命上级长官「参数调整」，人为操弄预算课税收入。终结「特别预算常态化」，拒绝「先上车后补票」，修法删除《预算法》第83条第4款的「不定期或数年一次之重大政事」，杜绝空白授权漏洞。未来特别预算仅能在遇到国防紧急设施或战争、重大经济变故、重大灾变情形，要经过国会同意才能提出。