力拚扩大统筹分配款 财划法修正案 挑灯夜战

立法院会20日晚间三读修正《财政收支划分法》部分条文，依明年度中央政府预算案推估，中央得额外释出约3,753亿元给地方。图／本报资料照片

各县市普通统筹分配税款「五大分配指标」

立法院会20日晚间为《财政收支划分法》修法挑灯夜战，国民党团一连提出三个版本，挟人数优势举手表决，表决大战持续进行至深夜。此次修法重点为扩大统筹分配税款规模、将土地增值税回归地方，如依明年度中央政府预算案推估，中央得额外释出约3,753亿元给地方。

朝野立委20日上午爆发激烈肢体冲突，场外也有逾万名抗议民众齐聚。国民党团会中提出再修正动议，大幅修正委员会初审版本，原本要求中央额外释出6,612亿元缩减为3,753亿元，规模约为明年度中央政府总预算案12％。

条文增加中央统筹分配给地方的财源，规定所得税总收入自10％提高至11％；现行营业税减除统一发票奖金后40％给予地方，改为减除奖金及1.5％作为稽征经费后全数交付；再加上货物税总收入10％。

根据条文，特别统筹分配税款比例自6％降至4％，普通统筹分配税法自94％增至96％；针对普通统筹分配税款，90.5％将由本岛各直辖市、县市依五大指标分配，2％各直辖市按比例分配，2.5％离岛三县市依五大指标分配，5％乡镇市参酌人事费与基本建设需求分配。

五大指标部分，45％为人口指标，当中人口比例占90％，所得能力（每户可支配所得）占10％；30％为最近三年辖区内各类营利事业营业额平均值；房屋税、地价税及土地增值税成长率占10％；土地面积占10％；5％为规费、工程受益费、罚锾及赔偿收入占其自筹财源比例。

条文也规范，若地方政府分配到的普通分配税款金额较前一年度少，须以特别统筹分配税款支应差短数额。且中央政府给予地方政府的一般性补助款，不得少于前一年度的预算编列数。

财政部曾经指出，如果仅要求中央大幅增加释出财源，未同步确认地方实际需求，将会造成地方政府享有财源大于岁出的不合理情形，且目前地方财政并无不足，2023年整体地方政府长期债务比率已降至3.7％。

多位立委表示，如将营利事业营业额分配权重由15％调高至30％，许多企业将总公司设在台北市，工厂却在中南部，将加剧「重北轻南」的现象；而人口指标占比45％，恐使强者愈强，弱者愈弱。