柯文哲和京华城在吵什么？ 相关争议一次看

图为京华城改建工地、兴建中的「京华广场」。(本报资料照片)

针对京华城案，检廉侦办柯文哲台北市长任内的京华城容积率案涉嫌图利，今（30）日早兵分多路，前往柯文哲住处、办公室等地搜索。而本文就「京华城容积率」和「公务员图利罪」做简单之介绍。

● 土地使用分区和容积率

容积率是指一坪土地可以换算成盖几坪房子，容积率越高，每一坪土地可以换算房屋的坪数就越多。容积率的多寡，与所在地点的土地使用分区有关。

土地使用分区主要分为住宅区、商业区、工业区、行政区、文教区等等；住宅区又可区分为住一、住二、住三、住四等，商业区分为商一、商二、商三、商四，每一个分区的容积率规定均不相同。

以台北市为例，「商四」容积率是 800 ，也就是 1 坪土地可以建 8 坪的房屋，「商三」是 560 ，也就是一坪土地可盖 5.6 坪房屋。

另外，还有所谓「容积奖励」，中央政府的容积奖励，包含「都市更新容积奖励」、「危老重建容积奖励」，台北市则订有「台北市都市更新建筑容积奖励办法」。

●京华城案要如何适用上述容积奖励办法？

威京集团的京华城土地，1991年从「工三」 （容积率300%）变更为「商三」，（容积率560%）。

后来经过台北市政府提出数项附加条件后，郝市府认为京华城容积率应为392％，但是遭到监察院纠正。2018年，柯市府依照监察院的纠正意见，将京华城容积率定为560%。

到2020年，京华城再依都市计划法第24条，向台北市都发局申请容积奖励，使原本的560%增为840%，因此产生争议。

●刑法第131条图利罪与裁量权

刑法第131条规定，「公务员对于主管或监督之事务，明知违背法令，直接或间接图自己或其他私人不法利益，因而获得利益者，处一年以上七年以下有期徒刑，得并科一百万元以下罚金。」

问题在于公务员可以行使裁量权时，如何认定是「明知违背法令」而图利私人？

目前实务上认为，公务员因个案而行使裁量权时，应在法令规范范围内选择适当之处分，不宜有逾越裁量权或滥用裁量权之情形。如果公务员行使裁量权时，明知逾越法令授权范围而越权裁量时，仍构成图利罪之「违背法令」要件。

至于虽在法令授权范围内之裁量，但裁量不当或不符公平原则、比例原则时，仍须依其情节，论究行政责任，但此时可能就不构成刑法上图利罪。

柯文哲是否构成图利京华城的关键因素，应视是否于法令规定范围内选择适当之处分、并且未逾越授权范围、也未滥用裁量。否则，若明知逾越法令授权之范围而为越权裁量时，仍符合图利罪之要件。

★未经判决确定，应推定为无罪。