擴大國防布 軍管重現？

一部堪称媒体与军事迷封杀条款的「军事营区安全维护条例草案」，即将于今天在立法院协商。这条例若通过，不仅凸显代议士的怠惰，同时涉及范围太广与机密认定问题，外界纷纷以「球员兼裁判」的角度，来指责军方故意扩权与限缩人民权益。

这条例的立法理由是「鉴于国军营区或基地曾肇生民众闯入、操作遥控无人机侵扰及袭击卫哨人员等，为了寻求对抗无人机的侵扰而研拟」。为了一劳永逸解决营区被入侵问题，军方第一步就是将军事营区的定义扩大。重要军事设施与军事机关驻地，殆无疑义；但条例内连军方演习或训练期间之区域都纳入军事营区，基本上来说就是「穿军服的官士兵一出门就都是军事营区的范围」。

在上述扩大化的军事营区内，非经所属军方机关许可不得从事录影、摄影或描绘等其他行为，对媒体的影响是日后所有军方的突发事件（基本上是军纪问题居多）都不能拍摄与记录。因为按照军方惯用的说法是，军队为训而战、为战而训，因此所有营外的军车、战甲车机动、军舰经过商港、战机例行换防等都算是演训；至于是否牵涉到机密、是否会对媒体处分又是军方开会说了算，这也是外界抨击军方此条例是球员兼裁判的由来。

此条例对「营区安全危害」的定义也相当缺乏说服力，例如「不得对营区内所属事务拍摄」等。请问军方，摄录影会造成国家安全与军事装备损伤吗？还是军方借由这则条例，来掩盖军营内部各类违法犯纪的行为？这种心态，也难怪外界有「国防布」的奚落。

对于大众来说，由于台湾面积小、人口稠密，军方只要一出营区，基本上都会碰到民间私有场域与空域；遇到民众拍摄有疑问时，又推给警政与所属机关处理，着实相当扰民、不利全民国防的推广，更对军队招募大有影响。

此条例就法条本身来说，还有许多不完备之处，例如第十二条，对死亡案件交由司法机关查处调查即可，若组织「调查小组」、小组的主管机关却又是国防部，不就是球员兼裁判的另类案例？不仅缺乏公信力也令外界怀疑。目前比较可行的方式是，把演习区域安全需求纳入或修正到现行之「要塞堡垒地带法」条文中，毕竟要塞法的规定已行之有年，且标准较清楚。

在智慧型手机与社群媒介发达的廿一世纪，大众实在难以理解军法单位竟然还会用扩大军事营区范围、接续不得拍摄等方式，来遮掩可能会发生的军纪事件，整体情况几乎与戒严时期民众不得拍摄任何军事装备的惨况一样。这条例也凸显代议士的失能，现代化民主自由国家的立法都是朝人民有利、限缩政府权力的方向前进，台湾的代议士却帮忙催生类似戒严军管时期的法律。