赖总统否决了赖市长

（图／本报系资料照）

11月6日，在美国大选开票此起彼伏之际，立法院财政委员会亦正在上演《财政收支划分法》修正案朝野攻防的大戏。在民进党籍立法委员全力动员的恶性和暴力杯葛下，国民党籍召集委员陈玉珍只好尽快以3分钟完成修正条文宣读后，以保留方式送出审查委员会，迳函请院会召开朝野协商以利院会二读。

这些天以来，《财划法》修正案已成为立法院继国会改革法案后的重头大戏。随后进入朝野党团协商，乃至院会二读，民进党基于维护国家预算大饼分配优势的角色考量，必然会全力进行议事阻挠。

《财划法》25年来曾几度讨论修正，皆因执政党的利益优先分配考量而不了了之。话说《财划法》于1999年配合精省以致随《地方制度法》的制定而修改相关条文时，因笔者在内政部民政司服务得以与会参与党团协商。当年笔者基于理性立法的立场，曾建议营业税改制国税后，如能全数充作中央统筹分配税款，实为最符合税制理论的设计，可惜不被接受，执政党坚持中央保留6成，以致有今天朝野为2500亿元争夺的辛酸。

前事不忘后事之师！朝野立委应反思此次修正《财划法》的动机何在？诸位立委不论朝野皆可能是未来县市长的候选人，试想，地方财源的取得固然有多端，如能有充裕自有财源理论上才是稳定的财源；如每年单靠中央的补助款，无论一般性补助抑或计划性补助，皆有中央财政能力通盘考量的不稳定性，虽不至于肇致一无所有的风险，却有被计划性调整的可能。

在野的国民党和民众党提案修正《财划法》，就营业税收全数充作地方自有财源，绝对是理性的思维。试问民主国家有哪国的营业税或称消费税不是地方财源，而归为中央的重要财源？

民进党政府口口声声说现制最好，如要修正应给更多讨论空间或时间，但25年还不够长吗？从赖清德市长的主张到赖清德院长还是一样，但为何到了赖清德总统就异样了？说得直白一点，手头有钱好操作。但政治情势会变，此种政党轮替才吃到苦果的教训，国民党已有多次经验，可说是哑巴吃黄莲，理性立法才是当前朝野和解的良方。

在国会殿堂上，政治人物如果动不动就摔麦克风、打断对手门牙，绝对是大笑话，更是社会最不好的示范。这次《财划法》的修正，在尚未二读前，财政部如能掌握时间提出版本，并请执政党团提出修正对案，以使修法过程走向理性、和谐，甚至朝野能在大和解下，共同为地方财政改善做些努力，应是国家之幸，社会之福。（作者为国立台北大学公共行政暨政策学系教授）