中时社论》财划法 赖总统要支持赖市长

中国时报社论

立法院三读通过《财政收支划分法》修正案，将中央与地方税收分配比例，从现行的75％比25％调整为60％比40％，解决中央政府补助地方建设看颜色给预算的弊端。依修正案中央须释出3754亿元分配给地方，赖清德总统带头呐喊不公，甚至恫吓会危害国家安全，忘了昔日「赖市长」倡言修法的初衷，暴露民进党执政的双重标准及现实矛盾。

地方拿回财政自主

国会三读修正通过《选罢法》、《宪法诉讼法》及《财划法》等3大法案，其中与各县市政府建设息息相关的是《财划法》，不只攸关民众公共建设福祉，影响更大的是中央政府财政税收，无法再逢选战就看颜色祭出选举利多政策。对民进党而言，摆在眼前的是2026县市长选举及2028总统大选，竞选粮草凭空少了一大块。

赖总统率先在脸书发文，用「危害国安」的说法抨击修正案，无非是企图转移焦点、掩盖中央财政规画的失误与不合理性。套句民进党大老林浊水的话，「民进党全面执政时不主动修法，因而要面临被修法的窘境。」

何况近几年中央政府税收严重超征，累计近3年超征共1.34兆元，今年更上看5000亿元，显示中央政府财政规画失灵，而修正案估算中央释出仅3754亿元。因此财政部长庄翠云和主计长陈淑姿在行政院大动作举行记者会，指称修正案「冲击明年度中央政府总预算」，如果不是假哭穷真抢钱，就是财政部失职，不会理财也不会管钱。

因《财划法》修正案只是把现行中央和地方税收分配75％比25％，回归到1999年李登辉总统冻省前的60％比40％，是朝向财政公平迈出的重要一步。绿营却从赖总统到各县市首长陈其迈、黄伟哲、翁章梁、周春米及陈光复等人跟着喊不公。其实绿营县市首长心知肚明，一旦新法实施，中央就无法再透过特别预算或补助款，只看颜色就大方的要五毛给一块。

简言之，《财划法》是统筹国税与地方税的财源大饼，中央先纵切统筹分配税款与地方政府垂直分配，再横切各地方政府间的水平分配，亦即普通统筹分配税款。而修宪精省后《财划法》跟着修正，大部分资产连带财源都移归中央，导致财政结构「肥中央、瘦地方」。因此这次修正案只是把中央与地方的税收分配调回冻省前的比例而已。

过往《财划法》不只剥夺地方财政自主权、无法有效推动基层公共建设，更助长中央政府以财政补助绑桩的恶质选举文化。当年台南县市与高雄县市改制为直辖市时，中央是国民党执政，民进党秘书长苏贞昌集结绿营首长抗议财政分配不公，时任台南市长的赖清德更大声疾呼立法院，要赶快通过《财划法」修正案，地方才能创生、发展经济。

终结中央撒币模式

这次《财划法》修正案一通过，绿营地方首长真正忧心的是中央大笔一挥就巨额补助的款项没了。例如打水漂的前瞻治水预算，光是台南、嘉义、高雄3县市，就占22县市的补助金额近4成，约250亿元；新竹市棒球场改建案预算从3.5亿元暴增到12亿元；新竹车站改建案预算从65亿元暴增到104亿元；渔业署拨补前镇渔港建设经费一出手就是81.37亿元，都是巩固绿色选票的撒币模式。

《财划法》已25年未修正，民进党在野时高呼「不分蓝绿」力倡修法，如今换了位置便换了脑袋。蔡政府8年完全执政完全不提，现在赖清德、卓荣泰更恫吓情勒国人，印证民进党就是双标党。更耐人寻味的是，《财划法》表决时民众党8席退场，结果竟是48票赞成国民党版修正案，民进党反对票只有47票，号称「51战队」的民进党只要少跑票2人，修正案就可以挡下，跑票的4人是否内心也支持地方有自主财源？

《财划法》是国家根本大法，赖总统、卓院长与其带头反弹《财划法》修正案、甚至酝酿发动公投反制，不如谨慎思考修法生效后，中央政府总预算案该如何追加减、甚至考量重编预算，这在技术上都不难，包括统筹税款的分配公式指标都可以与地方好好讨论。透明公开分配财政，把财政划分大饼的边际效益做到最大，才是健全国家财政发展的正途。