冷眼集／預算未精算 後人接燙手山芋

近年台湾政坛，是非对错往往有两种判准尺度：一是常理下的正确，一是绿色执政下的正确。两条道路有时重合，有时相斥。赖政府宣布启动ＩＤＳ国造潜舰量产，而且一次编下七艘预算，时程长达十四年，金额高达二八四○亿元，堪称典型范例。

国军近年自力造舰，都采先造一艘原型舰，测试后进行必要修改，然后启动量产。在资源有限下，一步一脚印实属必要。例如建造中的沱江级巡逻舰，量产型就与首艘沱江舰有相当大差异。ＩＤＳ的金额与复杂度远高于沱江级，却在原型舰尚未交船、相关测试才刚开始的情况下，就开始编列量产预算。

换言之，如今政府宣称的「十四年、二八四○亿」，根本根本缺乏精确计算，只能够极粗略概估。等到几年之后，面临期程延长与预算增加，届时改朝换代已久，山芋留给后人去烫手。

就理性层面，正确模式当然是海鲲舰完成测评，再编列预算量产；将七艘舰分批次编列预算（即使简单得多的沱江级，也分为两批），使预算数字编列更合理，规格性能也可保留更大调整弹性。问题是，国军不管是添购硬体或改革软体，短期内都看不到成果，甚至除非战争爆发，否则难以检证效力。因此，在彻底实现「印象大于真相」的当今台湾政坛，政治人物早就体会到，第一要务是确保舆论绝不「逆风」的认知战。因此「强化国防」固然重要，「让人觉得我支持强化国防」却更重要，拥有一切优先度。

另一个值得观察的，是未来的ＩＤＳ计划，是否仍将如海鲲舰一般，建立超乎体制之外的领导架构。国造潜舰创业维艰，初期不免采取非常手段。海鲲舰从无到有，功劳不可磨灭，然而现实也证明，即使主事者坚持作为「非正规但合法」，外界仍难免不断出现质疑与纠纷。如今进入量产，不管主事者是否同一批班底，都该回归体制，不应继续采取「良心」模式。