李家侬／呼应国土计划政策说明会：国土计划落实与天、地、人沟通与协调的重要性

▲总统赖清德主持气候变迁对策委员会。（图／总统府提供）

李家侬／中国文化大学土地资源学系教授兼系主任

在当前全球气候变迁加剧的背景下，国土规划的重要性日益显现。国土计划法作为台湾应对这一全球挑战的重要政策框架，正逐步推向全面落实。2024年8月20日，内政部举办的「国土计划政策说明研讨会」上，内政部部长刘世芳强调了国土计划法的重要性，以及其在因应气候变迁、推动永续发展中的关键作用。国土计划的核心在于统合「天、地、人」的多重需求，通过有效的沟通与协调，实现国土的合理利用与永续发展。

国土计划与气候变迁的关联性：天的考量

气候变迁带来的极端天气现象，如短时间强降雨和长期干旱，对台湾的水资源、基础设施、农业及生物多样性等方面都产生了深远的影响。赖清德总统在「国家气候变迁对策委员会」上明确指出，气候变迁正成为影响台湾国土规划的核心因素。在这一背景下，国土计划法应运而生，旨在通过合理的土地利用与分区规划，减少气候变迁对国土的冲击，保护自然环境，维护生态平衡。

国土计划法的推动是为了适应天时变化，保护土地资源，减少自然灾害的风险。这不仅涉及到中央政府的统筹规划，也要求地方政府因地制宜地进行具体落实。透过科学的分区规划，台湾可以更好地管理水资源、防范洪水风险、保护生物多样性，进而为未来的不确定气候提供更强的韧性。

土地利用与农业保护：地的平衡

国土计划法的核心任务之一是在有限的土地资源上进行合理配置，以保障农业、工业、居住等多方面的需求。在「地」的层面，农业用地的保护是国土规划中不可忽视的重要议题。农地不仅是台湾粮食安全的保障，更是国家永续发展的重要基础。然而，由于政府在政策推动中的支持力度不足，许多农地未能得到应有的保护，甚至沦为城乡发展或产业开发的储备用地。

要实现土地资源的合理利用，必须平衡发展需求与农业保护。政府应该从多方面提供支持，包括加强农业基础设施建设、提供资金补助、提升农业技术等，确保农地的可耕作性和水源品质。通过这些措施，可以确保农业用地在国土规划中得到充分保护，进一步保障台湾的粮食安全。

沟通与协调的重要性：人的连结

在国土计划的推动过程中，「人」的因素至关重要。刘世芳强调，内政部在推动国土计划法时，积极听取各界的声音，并与地方政府和相关利益团体进行充分沟通。这一过程中的沟通与协调，不仅涉及政府部门之间的合作，也包括与地方居民、农民、企业等各方利益相关者的对话。

国土计划法的推动过程中，必须重视社会各界的声音。地方政府、民意代表以及广大民众的意见，都是推动政策实施的重要参考。在这一过程中，内政部需不断拜会各地方政府，通过举办政策说明会等形式，进一步加强与社会各界的沟通。这种有效的沟通与协调，可以消除政策推动中的疑虑，促进社会共识的形成，确保国土计划法如期落实。

统合天、地、人以创造永续未来

国土计划法作为台湾应对气候变迁的重要政策，涵盖了从自然环境保护到社会经济发展的多重层面。这一政策的推动，不仅需要科学的规划与制度保障，更需要各方利益的有效沟通与协调。通过统合「天、地、人」的需求，国土计划法将为台湾创造一个更具韧性和永续发展的未来。内政部作为政策推动的核心部门，将继续在沟通与协调中发挥关键作用，确保国土规划的如期实施，为台湾的永续发展奠定坚实的基础。

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