立院建反貪機制正是時候
2023年全球清廉印象指数,台湾为67分,名次28名。 图/取自「台湾透明组织」网站
当前全球的反贪真相是:反贪机能削弱了打击贪腐的能量,台湾是全球排名前卅当中十一个退步国之一。正值新立院高唱赋权立院反贪的当下,国人不能不正视清廉在台湾的堕落危机。
国际透明组织(TI)一月公布最新二○二三年全球清廉印象指数,台湾比二○二二退步一分(六十七分),名次倒退三名(廿八名)。自二○二一年以来,台湾首次出现清廉分数倒退的情况。
全球排名前卅的国家地区中,有十一国成绩滑落,台湾是其中之一。TI总体检其原因时大胆指出,全球反贪绩效衰退,即便该指数得分高的国家,反贪机能仍削弱了打击贪腐的力道。
新一届选举的立法院已经产生,并火速丢出赋权国会反贪的刍议,盱衡TI直指反贪机能被削弱的问题核心,倘若台湾立院拥有更多权能以辅助反贪,建构「管理贪腐」机制一事则正是时候。笔者简述管理贪腐的思维与路径如下:
第一,很多研究与实例显示,贪腐不可能在人间绝迹。既然无法根除,就应采行「管理」方式;亦即让清廉度提升,同时让贪腐程度下降。贪腐的定义是:「滥用权力牟取个人或团体私利」,因此,管理贪腐的核心即在于集结各界群策群力,减弱滥权,扶持清廉。
第二,管理贪腐的有效路径:个人方面,自制守法;组织方面,提升伦理自律;在社会面上,鼓励舆论勇于揭弊;政治面上,任何政党内部均应严予规范伦理。重中之重,是公私部门务必协力建构高效能的管贪机制。
第三,新立院主动请缨管贪之刍议,也是在行政与司法管贪力有未逮、及某些政府单位常被质疑滥权的现在,并非唐突地横空出世,而是奠基在国内普遍要求清廉,以及TI所提国际贪腐等警示的基础上。
前述舆论揭弊即是公私部门合力反贪的明证。立院在设计管理贪腐的机制,未必全是法律高层次的建制,比如调整法规以强化对公务员无作为的规范力道,或对政务官在立院言行失序的抑制等。因为,管理贪腐的旨意,是在寻觅并舖陈循序渐进的阶梯,使之能稳健上攀至全民普遍期许的清廉标的。